教授称平民小额捐赠受郭美美等事件影响正减少

　　2011年的慈善捐赠总量为845亿，北京获捐68亿，位居全国之首。昨日，2012“慈善蓝皮书”发布暨中国慈善事业发展研讨会在深圳举行。“慈善蓝皮书”预测，未来中国慈善捐赠将达到千亿量级，参与慈善的公民将从少数人上升为数以亿计，中国的慈善必然突破预设的弥补公共财政不足的地位和角色。

　　北京、广东、福建位列前三名

　　来自“慈善蓝皮书”数据显示，2011年的慈善捐赠总量为845亿元。捐赠收入最多的五个省(市)，分别为北京、广东、福建、河南和山东。其中，北京接受捐赠收入超过68.16亿元，位列第一；“前三名”：北京、广东和福建三地的捐赠总收入均超过50亿元，总捐赠收入达179.4亿元。

　　报告还分析称，全国所有省份捐赠收入均超过1亿元。经济强省如浙江、 江苏等地的捐赠总收入均超过40亿元；河南、陕西等中西部地区募捐收入同样较高。

　　从捐赠款物流向看，2011年，上海、广东、江苏、山东等9省市的捐赠资源外流其他省份，其中上海外流的捐赠量最大，为10.45亿元。同期，西藏、北京、新疆、湖北、河南等省份接受了较多的外地捐赠资源，其中北京位列第二，接受外省捐赠款物合计2.4亿元。

　　社会问责带来公民意识觉醒

　　在民间，2011年被称为“慈善问责年”。

　　多位参与“慈善蓝皮书”编写的专家指出，2011年，对官办慈善以及慈善透明度的社会问责，将中国公益慈善行业置于社会变革的转折点，可以视为中国公民意识群的群体觉醒元年。

　　清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜教授也指出，845亿元的慈善捐赠中，绝大多数是企业捐赠和大额捐赠，受郭美美等官办慈善危机事件的影响，平民小额捐赠在减少；同时，官办慈善，依然享有行政级别，参公待遇，缺乏改变的动力，当前中国慈善事业亟待体制改革。

　　观点1

　　股权捐赠不放开挡住百亿捐赠

　　以金融资产创办的非公募基金会，虽从河仁基金会开始有了突破，但仅仅是万里长征迈出了第一步，许多新的探索还在后面。比如，股票捐赠过户前后，到底要不要交税，怎样交？用什么样的税收政策，既能鼓励企业家进入慈善领域，国家财力又能承担得起？ ——“慈善蓝皮书”

　　昨日，北京师范大学中国公益研究院院长王振耀坦言，“中国对股权捐赠政策不放开，至少挡住上百亿慈善捐赠”。

　　昨日的研讨会上，河仁基金会副理事长程铁生作题为“中国股权第一捐”的发言时表示，由福耀玻璃“掌门人”曹德旺显示捐赠15%家族股权创立的河仁基金会，就面临股权捐赠的税收政策不明等问题。程铁生介绍，目前，政府允许河仁基金会的股票过户所得税，延迟五年缴纳。不过，至今距基金会创立已一年有余，我国仍未出台针对股权捐赠的税收政策。

　　近日，陈发树83亿股权捐赠“疑云”，也成为公众对中国慈善领域关注的新热点。王振耀坦言，中国政府应尽快出台针对性政策，明晰股权捐赠中，受赠方到底是否要缴税、缴税标准等。“否则，陈发树先生很难捐出他的83亿股票”。

　　王振耀还对比国际政策，“如果股权捐赠不能和国际接轨，比尔·盖茨就不可能捐出他的300亿，巴菲特也不会那么慷慨”。他认为，中国应尽快放开股权捐赠的政策门槛，“一条政策放不开，就我目前和一些大企业家的沟通看，中国至少挡住了上百亿的慈善捐赠。”

　　观点2

　　公募基金会或转型扶持草根

　　2011年一系列慈善风波，让一批著名的慈善机构遭遇信任危机。公募基金会的公信力面临严峻挑战，进入了改革转型“阵痛期”。 ——“慈善蓝皮书”

　　“公募基金会改革的路径，是做民间草根组织的类孵化器；改革的目标，是做资助型基金会。”南都公益基金会理事长徐永光为官办慈善的改革提出具体方向。他说，2010年，六成社会捐款回流政府。

　　徐永光认为，公募基金会要改革，必须打破与政府之间的“利益铁三角”，政府应放弃每年数百上千亿的慈善资源，让来自民间的慈善捐赠资金支持民间社会组织发展，支持它们直接为公众提供专业化的社会服务。

　　徐永光说，上述改革思路，正在被一些公募基金会实践。今年，中国青基会就自己拿出1200万元，培育草根组织发展。

　　延续徐永光的改革论述，民政部直属的中民慈善捐助信息中心副主任刘佑平介绍，据该中心统计，2011年，各级民政部门接受捐赠款物合计111.12亿元，与2010年相比，下降42.19%；除民政外的其他党政机关、人民团体2011年的获捐额总计71.08亿元，比2010年下降约三成。与之相对比，去年，845亿元的社会捐赠总量中，68%都流向社会组织。

　　刘佑平指出，2011年，虽然慈善捐赠总量比2010年下降，但我国社会捐赠进一步流向社会组织，说明政府正在逐步淡出慈善劝募市场。

　　- 数说“慈善蓝皮书”

　　2011年的慈善捐赠总量为845亿，比2010年的1032亿元下降了18.1%。

　　2011年，我国筹集彩票公益金689亿元，志愿服务价值约10亿元。若在款物捐赠845亿元基础上加上这两项，中国公益慈善事业的社会捐赠和社会筹集总价值近1544亿元，占我国GDP比重为0.32%。

　　慈善蓝皮书分析显示，2011年境内捐赠使用最集中的领域分别为教育33.68%、扶贫28.99%、人类服务10.28%、医疗8.92%、文化体育科技7.18%、救灾6.10%和生态环境4.62%。(魏铭言 何光)