广东汕头田地被占建祠堂 国土部门两次调查无果
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(广东)汕头市潮阳区谷饶镇一块田地被占用建祠堂，国土部门曾两次调查仍未彻底善后
田间祠堂成了“钉子户”？
这里曾是一片农田，如今一座奢华的大型祠堂矗立其间，厂房机器声隆隆，茶座野味生意忙……汕头市潮阳区谷饶镇新寮村村民告诉记者：村里的老书记张某发非法占用上百亩耕地建祠堂和厂房，村民多次举报，违法占地者至今逍遥法外，数十亩违法占用地仍被其据为己有。
羊城晚报记者近日展开了调查。
乡村田间地头 惊现“豪华祠堂”
新寮村位于潮阳区谷饶镇西北约7公里处的偏远山区，人口2000多人，耕地面积130多亩，人均耕地面积仅0.05亩。
8月25日，记者刚走进新寮村的谷饶路头，远远便看到一座黄瓦红墙的大楼矗立在绿意葱葱的田地间，格外引人注目。走近看，大楼被一排两层的建筑物包围，需通过大铁门方能入内，门口挂着“老人活动中心”的牌子，门内通道安装了多个监控摄像头，对准院内各个角落。
走进大门，眼前豁然开朗：一座潮汕传统建筑中典型的“驷马拖车”式大型豪华建筑坐落在院子中，正中央的祠堂雕梁画栋，祠内的石雕、木雕构件也十分精美，极尽奢华。祠堂两边带四座“四点金”从厝，由火巷相连；祠堂前方修有一个半月形的风水池。更令人咋舌的是，祠堂后方，还有一座五层高的大型建筑，迥异于传统的“后包”厝。据知情者透露，仅这座祠堂及附属建筑占地逾21亩，造价至少数千万元。
记者走访发现，在祠堂外正前方还有一大片地被圈起，拆了一半的铁丝网和外围墙仍在。目前，地块内经营了一家野味农庄茶座，种植有零星的水稻和果树，这片地占地近25亩。
祠堂附近的村民告诉记者，祠堂建筑和被圈占的地统统都是一个叫张某发的人所有，建筑物已建成6年之久。记者发现，祠堂后的大楼已成为一间绣花工厂，祠堂两边的厝屋也基本已出租，有些租户在屋中开起小作坊。
三年两次调查 占地相差数倍
在人均耕地仅有0.05亩的新寮村，为何有人能独占如此大面积的地块？当地国土部门是否知情？
事实上，早在2006年，新寮村和相邻的案前、石光等村便有村民以“非法占用大量耕地”为由，多次到汕头市国土局举报张某发违法占用耕地情况。汕头市潮阳区国土部门曾在2006年和2009年先后两次介入调查，但结果却大相径庭。
潮阳区规划与国土资源局在2006年的调查结果称：新寮村村委会于1996年2月未经批准，擅自在该村委会的九文龙洋安排给村民张某发建厂房及配套设施，“已建面积6.2亩”，决定对张某发处以4万余元的罚款，同时要求“土地保持原状并收归集体”。
村民继续举报，2009年，潮阳国土局接上级部门批转，再次对新寮村违规占地问题进行调查。此次的调查结果称：张某发自1996年以来，共非法占用耕地46.62亩(含农田保护区1.53亩)，其中已造成耕地严重毁坏19.842亩。2009年10月10日，张某发因涉嫌非法占用农用地被潮阳区公安分局立案侦查，同年12月12日被刑事拘留。
三年间，国土部门的调查中，张某发非法占地面积从6.2亩飙升到46.62亩，“前后调查的结果差距太大了。”接受采访的村民张先生反映，其实张某发自1996年修建厂房以来，圈占的就是同一块土地。而新寮村村民举报信中更声称，实际上张某发非法占用的土地面积达100多亩，但这一说法一直未被当地国土部门采信。
涉案占地“缩水” 嫌疑人免了刑责
张某发是谁？记者在采访中了解到，张原为新寮村村民，1991年底将户口迁出；1969年曾任新寮村党支部书记，1973年至1982年期间担任公社党委委员兼村书记；1990年之后一直经营医药生意。
2009年，张某发因严重毁坏耕地19.842亩，涉嫌非法占用农用地被当地警方刑拘后不久，潮阳区国土局又向警方发函称：“在调查期间，张某发对其非法占用耕地面积19.842亩组织了整改。拆除了内外围墙，运走砖块和废土，进行了翻土、填土并种上香蕉、甘薯等农作物面积10.8368亩，未整改面积9.0052亩。”
根据相关法规，非法占用的耕地中，基本农田面积5亩以上或基本农田以外的耕地面积10亩以上，种植条件被严重毁坏的，可立为刑事案件。而正因有了国土部门出具的这份函件，张某发由违占19.842亩土地陡降至9.0052亩，低于法律规定的“10亩以上”的刑事追究标准，张某发于是由刑拘转为“取保候审”。
依法收归集体 实际仍是私有
在国土部门的调查报告和新寮村委会的书面反映中，都证实了祠堂及配套建筑设施是由张某发斥资修建。2009年国土部门介入调查后，作出“已形成的建筑物和其他设施，依法予以没收”的处理。
2009年9月8日，村委与张某发签订土地收回协议书，重新把祠堂前的土地承包给村民种植管理。但村民们反映，那些所谓“收回”的土地其实都租给了张某发的亲信，租期没有限制。而包括祠堂等建筑物的实际控制权，依然在张某发手中。记者在祠堂的从厝里走访租户，一位在此租住的阿姨称，这些房屋都是向张某发租的，每年租金要一万多元。
至于祠堂的“后包”、那栋五层高建筑，据了解，张某发原本打算用于祠堂祭祖供牌位的场所，目前有两层改成厂房出租给一家绣花厂。
祠堂前的野味农庄茶座，经营者是张某发的外甥，其亲口证实：这块地是向张某发租的。
8月28日，谷饶镇国土所一位蔡姓负责人介绍说，尽管早已对该建筑予以没收，但由于没有相应的规定，这些建筑目前仍缺乏管理，对于整改好的几十亩土地，目前已由村委会发包给了村民，“至于这些厂房和土地是否承包给了张某发的亲属，还需要进行调查。”
据知情人士透露：谷饶镇地区的宅基地20多年来几乎没有规划，许多企业用地都是“少批多建”或者“未批先建”，导致许多村民连合理的建设住宅的土地都没有。(文/图 =记者 王漫琪 赖逸秀)
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