新疆兵团党委书记：科学发展引领屯垦戍边新实践

　　科学发展引领屯垦戍边新实践

　　推进跨越式发展和长治久安，更好发挥建设大军、中流砥柱、铜墙铁壁“三大作用”，必须全面贯彻落实科学发展观，正确处理屯垦和戍边、特殊管理体制和市场机制、兵团和地方“三大关系”，坚持走城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”发展道路，加快转变经济发展方式，推动兵团综合实力明显增强、维稳戍边能力明显提高、职工群众生活明显改善。

　　屯垦戍边是党和国家赋予兵团的历史使命，实现跨越式发展和长治久安是中央新疆工作座谈会对新疆和兵团提出的历史任务。怎样履行历史使命、完成历史任务？兵团通过十七大以来特别是中央新疆工作座谈会以来的实践认识到，最根本的是坚持科学发展观，全面贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，引领兵团事业走上科学跨越发展轨道。

　　坚定不移把“三化”建设作为根本路径

　　长期以来，兵团经济以农业生产和农垦经济为主导，总体发展质量不高，延续这种模式不可能实现跨越发展。中央新疆工作座谈会将城镇化、新型工业化、农业现代化“三化”建设作为兵团发展方向，指明了兵团转变发展方式、实现科学跨越的根本路径。我们坚持“三化”同步，丰富屯垦内涵、转变屯垦方式，推动形成以城镇化为载体、新型工业化为支撑、农业现代化为基础的发展格局。2011年兵团生产总值增长16%，固定资产投资增长52.5%，城镇居民人均可支配收入增长14.2%，农牧工家庭人均纯收入增长16.5%，呈现持续快速健康发展势头。

　　把城镇化作为首要任务和长远大计，坚持师建城市、团场建镇、整体规划、分步实施、成熟一个、建设一个的思路，在新疆城镇体系总体规划框架下，加快人口向团场城镇和中心连队居住区集聚、产业向园区集聚、农业和土地向产业化规模化公司化集聚。编制完成兵团城镇体系规划，农十师北屯市2011年底正式挂牌，新建市和设立建制镇工作取得重大进展，城镇化率两年提高8个百分点，达到55%。

　　立足现阶段发展基础和发展趋势，突出做大二产、着力做优一产、培育做活三产，推动产业结构调整和优化升级，构建以新型工业化为支撑、农业现代化为基础、服务业长足发展的现代产业体系。坚持以存量引增量、以资源引投资、以环境引客商、以市场引项目，坚持不求所有、但求所在，不求控股、但求发展，坚持资源开发可持续、生态环境可持续，加快重点园区、重点产业、重点项目的建设和发展，工业的支撑作用显著增强，2011年工业增加值增长28.6%。

　　围绕“三化”建设促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快全国节水灌溉示范、农业机械化推广、现代农业示范“三大基地”建设，全面推进国家级现代农业示范区、北疆现代农业示范带、兵团现代农业示范团场建设，推进农业产业化，当好全国农业现代化排头兵。高新节水灌溉面积已占有效灌溉面积2/3，机采棉面积占棉花种植面积一半，主要农作物全程机械化率达90%。

　　坚定不移把改善民生作为根本目的

　　按照屯垦戍边战略需要，兵团沿新疆两大沙漠周边和边境一线“两周一线”布局。环境恶劣、条件艰苦，拴心留人、稳定壮大队伍一直是关系兵团发展的根本问题。我们坚持民生为先、就业为本、安居为要、富民便民为重，以城镇化建设为依托，以惠民“十件实事”为抓手，以保障性住房建设为重点，以转变生产生活方式为目的，营造拴心留人环境，让职工群众过上现代城市文明生活，民生建设成为兵团发展变化中的最大亮点。

　　持续加大民生投入，每年实施惠民“十件实事”，今年进一步把“十件实事”扩展为住房保障、公路建设、就业培训、教育保障、社会救助、配套服务、饮水安全、兴边富民、卫生健康、文化惠民10大类23项民生工程，总投资额达203.19亿元。几年来，我们把安居保障房建设作为最大的民生和营造拴心留人环境的重中之重，2010年以来共开工建设保障性安居工程49.05万户、游牧民定居工程3950户，到今年底将有近170万职工群众告别破旧住房，喜迁现代新居，享受城市公共服务，职工群众生产生活方式正发生历史性变化。全面推进社会事业，去年新增就业8.55万人，开展技能素质培训17.83万人次，公共文化服务体系向基层延伸覆盖，文化惠民活动和群众文化活动丰富多彩。我们把少数民族比重在30%以上的37个少数民族聚居团场作为实现跨越发展的难点、推进长治久安的重点、保障改善民生的关键点，专门出台政策、集中资源、分类帮扶。

　　坚定不移把维稳戍边作为根本职责

　　屯垦与戍边、跨越式发展与长治久安，两者相辅相成、相互促进。既屯垦又戍边、既发挥建设大军作用又发挥中流砥柱和铜墙铁壁作用，是兵团立身之本。我们坚持国家利益就是兵团利益、新疆大局就是兵团大局，牢记“兵”的职责、强化“兵”的意识、提升“兵”的能力，全面落实中央稳定工作要求和自治区党委维稳部署，确保兵团自身稳定，积极参与地方维稳，强化戍边守防功能，兵团维稳戍边能力明显增强、作用得到更好发挥。坚持提高总量、提高素质、提高能力，建设全国一流民兵队伍，加强维稳力量建设，打造政治意识强、军事素质硬、特别能战斗的兵团队伍。完善维稳工作长效机制，充实加强基层组织、社区、文化阵地建设，加大打击和防范“三股势力”和非法宗教活动力度，主动做好敏感期和重大活动期间的维稳工作，积极参与重大突发案件处置和社会面稳控，全面提升了应急处突、日常防控、矛盾调处、社会管理创新能力。

　　坚定不移把改革开放作为根本动力

　　实践证明，改革开放力度有多大，跨越式发展的空间就有多大。兵团要抓住中央加大支持和对口援疆历史机遇，推进跨越式发展和长治久安，必须在改革开放上取得大的突破，使兵团特殊管理体制同市场经济有效结合。特殊管理体制是兵团履行屯垦戍边使命的必要保障，发挥市场机制作用是兵团增强活力、加快发展的基本途径。

　　我们借力对口援疆，积极推进兵团特殊体制与市场机制接轨、兵团自身优势与市场资源优势结合，不断深化体制机制改革、扩大对外开放、加大招商引资，增强了跨越发展的动力、活力和持续力。强调主体意识、主导作用、主动作为，把做好规定动作与创新自选动作、走出去与请进来、资金项目援疆与技术人才援疆结合起来，深化省市援疆，推进产业企业援疆，扩大全面援疆，延伸放大援疆效应。去年163个对口援建项目竣工116个，今年218个项目已开工211个，去年以来，中央国家机关和对口支援省市为兵团选派援疆干部人才652名，兵团1200多人到支援省市接受培训，发达地区先进思想、经验、技术、管理、教育等开始在兵团生根。加大师市合一体制实现形式探索，团场改革试点工作稳步推进，国有企业改革改制力度不断加大，兵师团公共运转经费纳入财政保障，运用国家支持兵团产业发展资金融资成立的股权投资基金开始运作。利用中国—亚欧博览会等平台，扩大兵团对疆外、对地方以及师团相互之间的开放程度，加大招商引资力度，去年以来，招商引资项目近千个，兵团经济的市场融合度和发展外向度不断提高。

　　坚定不移把党的建设作为根本保证

　　科学跨越离不开科学的组织领导和有力的执行落实。我们以先进性、纯洁性和执政能力建设为主线，以领导班子、基层组织和干部职工队伍建设为重点，以提高党的建设科学化水平为目的，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，突出抓好领导班子和领导干部“一班人”，推动党员干部“一层人”，带动职工群众“一群人”，打造政治特别过硬、能力特别过硬、作风特别过硬的干部职工队伍，为科学跨越提供了思想动力、组织保障、人才支撑和文化条件。

　　在全兵团自上而下开展解放思想大学习大讨论，把解决问题作为解放思想的落脚点，使解放思想的过程成为统一认识、完善思路、强化措施、破解难题的过程。坚持不懈地开展唱响兵团精神宣传教育活动，干部职工群众推进兵团事业发展的信心决心更加坚定，履行屯垦戍边使命的荣誉感责任感进一步增强。深入开展干部作风建设年和深化年活动，在师团开展经济社会发展争先进位活动，在工交建商企业实施分类划级管理，在兵师团三级机关开展绩效管理考核，进一步密切了党群干群关系，强化了执行力，调动和激发了各方面积极性、创造性。(车俊)

　　(新疆生产建设兵团党委书记、政委 )