民主政治的中国脚步：人大代表比例结构趋于优化(2)

　　社区直选

　　激活城乡末梢的民主空间

　　【镜头】

　　排队领票、慎重填写、现场投入选票箱……2012年4月14日，北京市西城区车公庄社区1310户常住家庭，各选派一名代表，直接参与并见证新一届社区居委会成员的选举。

　　今年4月，北京2634个社区居委会换届选举全面启动。据北京市民政局初步统计，20%以上的社区采取居民直选(“一人一票”)或户代表选举(“一户一票”)的方式，构建新一届居委会。

　　【点评】

　　选票在自己手里，方能真切体会到民主沉甸甸的分量，这是一种非常强烈的权利意识。如今，诸多城市和地区大力推进社区居委会直选，增强了群众行使政治权利的直观感，激发了基层参与民主政治的热情。

　　同时，推行社区居委会直选，是兑现公民政治权利、培育民主意识和能力的过程，是为更高层次民主政治铺路的过程。通过对基层直选的反复操练，群众可以把握民主的内在品格和操作规程，提高驾驭民主的能力素养。

　　更重要的是，直选还向群众充分地展现民主之美。无论是举手表决还是无记名投票，技术和细节带来的不仅是民主的结果，也是民主的魅力。在这个过程中，群众切身体会到公平参与的喜悦，能够确立对民主的正确体认。而这种内在的精神收获，对社会主义民主政治的实现具有决定性意义。

　　海议公决

　　制度民主惠及亿万群众

　　【镜头】

　　2005年以来，广东省惠州市龙门县试行村务“四民主工作法”，即民主提事、民主议事、民主理事、民主监事，并且规定了工作法须遵守的流程图，发至家家户户。

　　流程图显示，村“两委”和村民均有权提出议题，议题提出后，必须征求村民意见并形成议案，之后召开村民代表大会、党代表会议或村民会议完善议案，再由村民海议，最后组织公决，获得80%以上签名方可通过。

　　【点评】

　　“村民自治”的提法始见于1982年我国修订颁布的宪法第111条，规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。三十年来，村民自治已经成为我国政治体制的一大特点，得到了广大人民群众的拥护。

　　但是，“村民自治”难免被“上级”干扰，被宗族势力操纵，被贿选扭曲。问题出在哪里？没有程序的民主，就没有实质的民主，哪怕程序出现丝毫疏忽，足以使“村民自治”成为“悬在半空的果子”。

　　常识之谈，却极为关键。十七大报告提出，要完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。如今，村规民约、议事平台经历了从无到有、逐步完善的过程，亿万农民的民主政治权利得到有序实现，村民自治步入制度民主建设的新阶段。

　　简政放权

　　让有限政府归位

　　【镜头】

　　“广东省著名商标”、“中华老字号”等认定权需转移给中介组织，导游证、食品生产许可证核发下放给地级以上市……7月17日，广东省政府发布的《关于加快转变政府职能深化行政审批制度改革的意见》提出，根据不同层级政府的职能定位，重心下沉、关口前移，积极主动下放权力，充分发挥下级政府就近管理、便民服务的作用。

　　【点评】

　　要想让经济社会实现又好又快的发展，就得给它相应的条件。10年来，国务院高度重视“简政放权”，国务院部门经过5次清理，共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%；各省、自治区、直辖市本级共取消和调整行政审批事项36986项，占原有总数的68.2%。

　　简政放权，对于上级政府来说，事权变小了，但对生产力的发展来说是一种解放；对于下级政府来说，放下来的权力就是一种服务的提升，其直接效应是简化了手续，提高了效率；对于企业和社会经济组织来说，就是少了一些束缚，多了一些自由。

　　权大权小，该不该放，唯一的标准是看是否有利于经济社会又好又快发展。逐步还权于民、还权于市场、还权于法，不是政府的退位，而是政府的归位。并且，政府成为有限政府，换来的是高效廉洁，是经济社会发展的不竭动力。因此，简政放权，值得期待。

　　民主听证

　　唇枪舌剑中的和谐之音

　　【镜头】

　　“贼偷一半，火烧全光……”9月26日，一场《浙江省高层建筑消防安全管理规定(讨论稿)》立法听证会在杭州举行。作为群众与会代表，崔盐生第一个发言。

　　今天的听证会，是崔盐生参加的第35次听证会。“回首听证路，我由衷地感到，社会在不断进步。”崔盐生说，自2005年后，每次参加完听证会，相关单位都会及时回复他的建议，而且回复越来越详细。

　　【点评】

　　听证会，是公众对涉及切身利益的公共事务和各类政策发表意见、进行说理的场所。政府借此引导群众关心公共事务，听取群众意见；群众借此参与公共事务，行使当家作主的权利，可谓一种惠而不费的民主政治。

　　听证会的生命力是其公信力，主持人的中立性、代表的广泛性、发言的真实性、过程的透明性、结果的公正性都决定了其能否取得实效。如果听证会不透明，如果听证会沦为形式，就无法获得群众的认同和尊重，听证会的初衷就无法实现。

　　其实，听证会上的唇枪舌剑是和谐之音。因为这是民主政治的操练过程，是社会各界共创美好家园的协商过程。因此，为了增进听证会的实效，就必须客观公正地选择来自不同阶层、不同领域的参与者，保证参与者的广泛性；就必须治理听证会的腐败现象，监督要到位，处理要严厉，从而净化听证会，保证参与者发表自己的意见。