湖南省长徐守盛：推进“两型社会”建设关键在人(2)

　　“减少农民、富裕农民”

　　记者：统筹城乡发展，其中一个很重要的问题就是农业的发展。在湖南形成的新的产业大格局当中，未来农业发展处于什么样的地位？你们准备采取哪些重要举措来改变它的弱势产业的性质？

　　徐守盛：湖南农业的比重，在中部六省中算是最高的，到去年底为14%左右。目前，主要有三个“坎”必须迈过，也需要我们认真对待。

　　第一个，是土地经营制度的“坎”。这是一个绕不开、躲不过的问题。实现全面小康，进而向现代化目标迈进。要过这个“坎”，要求土地所有制的性质不能改变，在坚持集体所有的基础上，结合新型工业化和新型城镇化的推进，让农民“带地入城”。这样进城农民的心里就踏实了，就有了“双保险”。他离土了，也许离乡了，但还有一份土地的使用权在他手里。这就是我们通常讲的“减少农民、富裕农民”。土地使用权能够得以流转，农业才能走产业化、规模化、集约化，然后是市场化的路子，才能将千家万户小生产和千变万化大市场对接起来。这个问题通过改革解决了，其他问题就能够迎刃而解。目前，我们已有了好的经验，也有了好的做法。像益阳的土地流转，以使用权搞质押贷款，解决农民发展的资金问题，既促进了土地向能人集中，又解决了农村金融服务的问题。

　　第二个，是农业科技研发、推广的“坎”。湖南农业的机械化程度还很低，比如插秧，还是老牛耕地，传统的手插，还是“面朝黄土背朝天，烂手烂脚过夏天”。现在，现代化插秧既有成熟的技术，又有推广的专项资金，这就要花更大功夫。例如，我省重大农业技术成果的转化率只有52%，如果把成熟的重大农业技术全部都推广应用起来，还有近50%的空间。做好这一块工作，要充分运用包括农村原来的“七站八所”等为农业服务的力量，发挥这支队伍的主动性、积极性、创造性，解决产前、产中和产后的农技服务问题。我们对乡镇一级政府的职能进行了组合，成立一个办公室，把原来的“七站八所”变成了一个乡镇长分管一块，然后把所有的力量都整合起来。比如国土、水利、农机等，这些都融合成一个载体。下一步，就是要把这个载体的作用充分发挥出来。恐怕这是农业要解决的第二个问题。

　　第三个，是农田水利建设的“坎”。水利不仅是农业的命脉，还是国民经济的命脉。我们现在农业的基础设施，有许多还是上个世纪六七十年代修造的，许多年久失修。我们要千方百计减轻农民负担，更要把农村的有关政策很好地利用起来。要发动广大农民的积极性，鼓励农民投工、投劳，用自己勤劳的双手建设自己的美好家园。

　　这三个“坎”迈过去了，才能实现农业稳定发展、农村和谐繁荣、农民安居乐业。目前，湖南农业和农村的现代化以及农业规模化、产业化经营，已经走上了“公司+农户+基地”的路子，已取得较好的成效。

　　“发展依然是首当其冲的任务”

　　记者：刚才您一再讲到可持续发展，可持续发展在全国来说都是一个重大战略问题，在湖南未来发展中，这个问题我觉得特别突出。一方面，像湘江的综合治理，株洲的重金属污染治理都要加大力度；另一方面，工业化是“四化”题中之义，湖南工业化的支柱产业当中包括像钢铁、煤化工、盐化工、石油化工等这样一些行业，那么怎样在未来发展过程当中使这两个方面并行不悖？

　　徐守盛：湖南面临的是发展不充分、不全面、不持续的问题。首先就要坚持发展这个硬道理、大道理、总道理。发展依然是首当其冲的任务，悠悠万事，唯此为大。我们必须坚持握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事，用发展的办法解决前进中的种种问题，增强加快发展的责任意识和忧患意识，始终坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展，紧密结合湖南实际，把正在办的事办好，把正在抓的项目抓好，让发展建立在可持续的基础之上。

　　如何实现可持续发展呢？首先，要坚持以科学发展观为指导，真正把科学发展观的内涵搞清楚。胡锦涛总书记“7 ·23”重要讲话提出了推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设“五位一体”的建设任务，进一步丰富了科学发展观的内涵。我们要在实践中予以切实贯彻。

　　其次，要分类指导、区别对待。全省不能一个发展模式，每个地区有自己可持续发展的着力点和重点，不能千篇一律。

　　第三，要坚持正确的政绩观。以正确的政绩观指导我们的干部，这个很重要。可持续发展，不仅是要现在发展，关键是要给子孙后代发展留下空间。GDP是要追求的，但是“带血”的 GDP、“黑色”的 GDP、污染环境的GDP是绝对不能要的，这不是科学发展和可持续发展的应有之义。我们要努力做到，让老百姓喝上干净的水、呼吸上新鲜的空气、吃上安全的食品。这其实也是很现实的要求。

　　至于说要解决历史遗留下来的类似于重金属污染的问题，以及重化工发展带来的一些治理问题等等，这是不能一蹴而就的，必须多管齐下。从湖南本身的区位条件来说，发展黑色金属产业的条件不理想。如钢铁冶炼业，铁矿石要从海外进口，进口一吨铁矿石要比沿海多200多元的运费。更重要的是市场方面，本地市场不能完全消化省内产品，还要外销一部分，物流成本较高，也降低了产品的竞争力。这些问题，我们要通过结构调整、推动产品升级来逐步解决。结合湖南实际，要做到三点：一是要引进先进技术来改造、提升传统产业。二是要发展先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等七大战略性新兴产业，从研发环节开始做起，逐步形成自己的产业链。三是要进一步扩大对外开放，走引进消化吸收再创新的道路。例如，我省的中联重科、三一重工，包括南车集团等等，主要是得益于开放。这些企业走出去以后，就引进了一些先进技术，直接提升了自己的竞争力。

　　“‘两型社会’建设关键在人”

　　记者：长株潭“两型社会”建设试验区是具有全国先行意义的一个新探索，你们为此做了大量的改革创新工作，包括形成了六大体系在内的建设体系，这六大体系里面包括指标体系、考核体系等。这对全国“两型社会”建设来说都具有很大的参考借鉴价值，你们在做这项工作的过程当中，有哪些体会和认识，感觉最难的是什么？

　　徐守盛：我省“两型社会”试验区建设现在到了第二个阶段。第一个阶段是顶层设计、整体规划，在基础设施建设方面共建、共享。第二个阶段，实质性地进入“两型社会”建设过程，资源节约和环境友好的“两型”理念，要让每一个人、每一个家庭、每一个单位都能理解，认识到我们必须走“两型”发展之路才能可持续发展，才能一方面享受前人发展的成果，另一方面又能留给后人一些真正有价值的东西。现在我们正在做这个工作。我们现在已经把生产、生活、工作、学习中所涉及的资源、环境因素，细化成若干个指标，以此来评判什么是“两型”产业、企业、单位、家庭。这些指标，已经过实践检验，以后也是可行的，是人们能够执行或遵守的。现在我们要求把 “两型”理念向学生灌输，进学校、进课堂。这就是我们正按照国家交给我们的任务，在实际发展过程当中苦苦探索，形成的经验。

　　关于“两型社会”建设当中有什么难度的问题。难度肯定有，原来都是为了发展而发展，尤其是有些地方还受到一些不太正确的政绩观的影响，这就增大了“两型社会”建设的难度。比如在生态补偿方面，我们已适当作出一些补偿，但还没有形成一个很明确的机制，只能自己每年拿出一部分资金，另外再争取国家一部分资金，有意识地做一些引导、做一些补偿、做一些宣传，让老百姓享受“两型社会”建设的成果。再如，我们还要探索如何把“两型社会”的考核指标与干部的政绩考核指标结合起来，努力发挥干部建设“两型社会”的主观能动性。这就是说，我们要在“两型社会”的建设过程中，把我们已经和正在做的一系列工作、把自己的探索成果定期和不定期地进行总结，并向国家相关部委反映，获得国家层面更多的支持。同时，在“两型社会”建设中，我们更要统一大家的认识，即不仅是我们要“两型”，而是全社会都要“两型”，不“两型”的话，我们就不能持续发展，就“活”不下去了。只要有这样的一种氛围，“两型社会”建设就有生命力。让老百姓参与进来了，才有活力、才有生机，也才能真正地建好“两型社会”。

　　“老百姓安居乐业，才能真正与大自然和谐相处”

　　记者：等到“四化两型”战略最终实现的那一天，湖南将会是一个什么样子？也就是说“四化两型”战略目标的总体要求是什么？

　　徐守盛：应该说，我们第一步是把“两型社会”建设的整体目标，定位为全面达到小康社会目标。小康社会的六个方面、二十三项指标都能达到 95分以上，大概就算是全面小康小平。到去年年底为止我省是84.6分，到那个时候能达到 95分以上就能变成真正青山绿水的、生态环境友好的、人与自然和谐相处的社会，人们就能生活得更有尊严、更加幸福，能喝上干净水，能呼吸上新鲜空气，吃上安全的食品。老百姓安居乐业，才能真正回归自然，与自然和谐相处。

　　比如，湘江沿岸的治理。将来湘江长沙综合枢纽工程完全建成以后，就有200公里的航道，通航能力也从原来的5001000吨，达到2000吨以上，湘江沿岸的装备制造业物流成本就下来了。这是个了不得的事。再就是，河道从流域式的河流，变成了区域性的大水库，长株潭以湘江为纽带变成了一个“大湖”，明年冬季水位可达到3032米。现在的重点是要保好这一“湖”水。我们决心要保住，坚决防止污染。

　　(全文转载自2012年11月5日《学习时报》)