十八大报告明确政改目标 将稳妥推动防“突进”

　　十八大报告强调“五位一体”，所谓“一体”，就清楚地表明，政治体制改革应与其他方面的改革、建设保持同步。

　　胡锦涛同志在十八大报告中指出：“政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。”报告对政治体制改革有大篇幅的论述。

　　经过三十多年的改革发展实践，中国的政治体制改革已是势在必行。对此，十八大报告指出了具体目标，包括降低党政领导干部人大代表比例；拓宽基层群众自治范围和途径，丰富内容和形式；进一步深化司法体制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权；稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系；严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本等。

　　积极稳妥推进政治体制改革，既是执政党的施政目标，也是经济社会发展的必然要求。以十八大为契机，当加快推进政治体制改革，回应民意期待。

　　十八大报告首次将经济、政治、文化、社会和生态五大建设并列，提出“五位一体”，意义重大。从过往的改革实践看，经济体制改革使国家实力大为增强，民众收入普遍提高，经济要素配置也得以优化；文化体制改革则方兴未艾，正在向着纵深推进；社会建设方面也逐步破除了以往的管制思维，社会组织发育迅速，公民社会茁壮成长。还有生态文明建设，已经成为科学发展的重要组成部分。

　　报告强调“五位一体”，所谓“一体”，就清楚地表明，政治体制改革应与其他方面的改革、建设保持同步。

　　这是因为，其一，政治体制改革关乎改革发展的全局，是深化各项改革的制度基础。没有对权力的约束，就不可能有权利的保障；没有政治体制改革的切实推进，其他领域的改革也不可能进行到底。只有政治体制改革的保障，那些已经取得的改革成果，才不会再度丧失。

　　其二，“五位一体”中的各个方面也相互交织、渗透，并非简单的单线突进。经济体制改革自不待言，在影响经济发展的诸多因素中，政府行为往往是一个重要因素。以社会建设来说，其中涉及的公民社会、基层自治乃至社会矛盾与冲突的化解等方面，无不与公共治理与权力运行有着深刻的关联。

　　此前，有学者在谈到政治体制改革时，强调不能突进。的确，政改必须“稳妥”推进，但也必须明确，目前公众之殷殷期待者，是政治体制改革与其他方面的改革齐头并进，而并非什么“突进”。以“突进”来遮蔽“积极稳妥”推进，并非报告本义。

　　诚然，因为政治体制改革事关全局，需要综合兼顾、交互推进，但在一些民意高度关切、而现实条件已经具备的改革，比如扩大党内民主、削减副职官员人数、降低党政领导干部人大代表比例；提高行政透明、官员财产申报、政府全口径预算决算公开等方面，可以有实质性的突破。在此基础上，逐步向深度推进，如深化司法体制改革、人大代表专职化、扩大基层民主等，稳步向目标推进。

　　政治体制改革当有“壮士断腕”的勇气和魄力。邓小平当年在谈到政治体制改革时曾说，“改革总要有一个期限，不能太迟。”即便有些改革确实暂时不具备条件，也应该设计路线图、制订时间表。事实上，“路线图”也好、“时间表”也罢，本身就是政治体制改革的步骤和组成部分，其要义在于，既向社会宣示决心、指出路径，也是在寻求社会认同、减小改革阻力。

　　惟其政治体制改革加快推进，则中国的改革发展大业，才能在经济、文化、社会和政治发展的互动交汇中实现最优化变革。