十八大报告解读：新16字方针开启依法治国新时代

　　科学立法 严格执法 公正司法 全民守法

　　新16字方针：开启依法治国新时代

　　党的十五大报告明确提出“依法治国、建设社会主义法治国家”基本方略以来，法治成为推进政治体制改革的核心关键词。党的十八大报告中重视法治的精神贯穿始终，“法治思维”等新提法引发法学界和社会公众广泛关注。

　　11月12日，“依法治国新节点”——著名法学家谈十八大座谈会在中国政法大学召开，中国政法大学党委书记石亚军、中国政法大学副校长马怀德、中国政法大学终身教授陈光中等多位法学家共聚一堂，解读党的十八大报告中的法治精神。法学家们围绕如何更好地推进“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新16字方针展开讨论。

　　政改的关键在于扩大民主、厉行法治

　　党的十八大报告提出，继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。针对扩大民主、民主与法治关系，法学家们各抒己见。

　　“政治体制改革的关键在于扩大民主、发展民主。”陈光中说，这是中国特色社会主义法治国家的要义。陈光中认为，党的十八大报告将建设、扩大社会主义民主同加快建设社会主义法治国家紧密联系在一起，具有深刻的意义。因为，法治决不能离开民主，法治应是民主的前提。没有民主的法治并不是真正的社会主义法治，更不是人民当家作主的法治，而是容易走向专制的“法治”。

　　陈光中认为，扩大民主包括扩大党内民主，通过依法治党来带动依法治国。加强反腐倡廉建设，这是关乎党和国家兴亡的大事，建议尽早建立官员财产公开制度。

　　马怀德认为，没有法治作为保障的民主，有可能沦为暴民政治。法律与政治共生共存，在推进法治的同时，也要健全民主制度，这是下一步政改的前提性共识。

　　马怀德注意到，法治也是创新社会管理的保障。党的十八大报告提到，“形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制”，法治保障作为社会管理重要内容，凸显了党和政府厉行法治的决心。

　　新16字方针确立了我国依法治国新阶段的四大目标

　　党的十一届三中全会提出“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制建设16字方针。党的十八大报告中提出“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”新的16字方针，表明我国社会主义法治建设进入了新阶段。

　　中国政法大学民商经济法学院院长王卫国教授认为，新16字方针确立了我国依法治国新阶段的四大目标。目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，但是依法治国的目标并未全部达成，实现政治文明的征程仍在路上，需要我们继续推进依法治国基本方略，克服法治发展过程中的障碍。

　　依法治国离不开深入推进司法体制和工作机制改革，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。中国政法大学诉讼法学研究院院长卞建林教授表示，在前两轮司法改革的基础上，我们应该回过头来认真总结经验，找出妨碍司法公正的体制性障碍。在依法治国的大背景下，正确界定司法在国家权力体系中的地位和作用，正确厘清司法机关的相互关系。陈光中则提出，要把党的领导纳入法治范畴，从而带动整个国家的法治建设，推动依法治国的实现。

　　民商经济法学院副院长赵旭东教授深刻分析了依法治国基本方针落实过程中存在的守法、执法短板，并对依法治国未来的发展寄予期待。

　　刑事司法学院院长曲新久教授表示：“市场经济首先是法治经济，中国的经济发展离不开依法治国的全面推进。只有打破垄断经济、权贵经济，强调独立、平等、自由等法治经济的价值，才能真正创造一个可持续发展的环境。”

　　加强重点领域立法提升中国法治影响力

　　党的十八大报告强调，要加强重点领域立法，拓展人民有序参与立法途径。哪些重点领域的立法有待加强？法学家们表达了各自的看法。

　　中国政法大学国际法学院院长孔庆江教授提出，中美两国的领导人和领导集体更替恰逢在相同时间，而党的十八大在全球获得了比美国总统大选更为广泛的关注，中国日益增长的影响力昭示中国国际地位的上升态势，离中华民族的伟大复兴已经在望。由此也证明，社会主义市场经济发展模式具有强大生命力，社会主义市场经济法律体系是党对中华民族复兴的最大贡献之一。

　　中国政法大学研究生院副院长李曙光教授认为，当前我国重点领域立法应重视金融体制改革，实现银行利率市场化、民间借贷合法化，并加强金融创新方面的立法，加快促进证券投资基金法的修订。

　　中国政法大学于志刚教授提出，我国在完善现实社会法律的同时，也不能忽视网络空间、虚拟社会的立法。信息时代的虚拟空间法律基本还是空白，如何加大网络空间法律建设，同时在无国界的网络社会，率先把我们的网络空间法律规则抢先建立、发布、传播，有利于提高我国法学研究的国际影响力。

　　“总体而言，统筹规划能力强是我国的传统优势，在发展过程中还要继续发挥这个优势，加强统筹能力，避免经济、社会、法治、民生等各领域各搞各的，碎片化发展。”中国政法大学法学院院长薛刚凌教授说，法治不能一条腿走路，而要与各种制度要素相互配合，加强不同重点领域立法，统筹发展。唯有如此，法治才能真正见成效。

　　法学家应为法治建设提供智力支持

　　党的十八大报告凸显了中国的改革从顶层设计到顶层推动的发展，而法学家在此过程中理应积极主动提供智力支持，这也是法律人自身肩负的学术使命。

　　回溯百年近代史，中国经历多次政治体制改革和法律制度改革，已经形成了三次完整的法律体系。中国政法大学副校长朱勇教授谈到，从清末修律、民国六法全书，到中国特色社会主义法律体系形成，法学家的身影无不闪现在历史的回廊上。

　　中国政法大学党委书记石亚军教授表示，法学家在推动我国法治建设方面发挥着重要作用，十八大的召开为研究我国法治发展提供了重要契机。中国政法大学将以党的十八大报告的主要精神为指引，推进学校各项事业繁荣发展，促进教学科研、人才培养等各个领域再上新台阶。同时，中国政法大学还将进一步发挥法学优势，为我国法治建设提供智力支持。

　　“中国政法大学肩负着宣传普法任务，可以主动设立领导干部法治思维培训班，通过开展培训弥补我国领导干部法治素质、法治能力的短板。”石亚军说。(张伯晋)