马怀德：缺乏有效制约的权力是危险的 须厉行法治

　　中新网11月26日电 最新一期《学习时报》刊登了法学学者、中国政法大学教授马怀德的署名文章。马怀德在文章中指出，各种腐败案件一再证明，缺乏有效制约的权力是危险的，是导致权力滥用的根本原因。必须依靠民主力量厉行法治，构建一套有效的权力制约制度并使其充分发挥作用。

　　文章指出，虽然我们陆续出台了一系列重在权力制约的制度和法规，对于日益复杂的权力运行环境而言，这种权力制约制度尚不健全，也未充分发挥作用。如何有效制约权力防止权力滥用，是十八大后政治体制改革和法治建设的关键。制约权力，一是要完善民主选举民主管理和民主监督制度，充分运用民主权利制约公权力；二是要健全组织和程序制度，运用法治方式约束公权力；三要强化社会和司法监督制度，运用法律监督方式防止权力滥用。

　　文章认为，民主制度是实现权力制约的基础。一把手权力过大权力过于集中是多年来的积弊，必须建立健全民主制度，保障民主权利。继续完善民主选举制度，严格控制一把手的用人权；建立重大决策的公众参与民主表决制度，有效制约一把手的决策权。应当通过立法尽快将听证、陈述、申辩等制度固定下来，保护公民的知情权、参与权、表达权、监督权，更好地发挥参与原则及制度在预防腐败方面的重要作用。

　　文章指出，厉行法治是制约权力的根本途径。要有效防止权力滥用，必须摈弃人治，厉行法治。法治的核心要义是约束公权力，保障公民权益。当尽快制定行政组织法，为各种行政行为提供最基本的权力边界，用法律形式规定组织的职能和权限，依法推进政府职能转变，实现真正意义上的职权法定。通过完善程序法治，健全公开制度，将公权力活动的各领域、各阶段公之于众，随时接受各方面监督。马怀德指出，由于一些重要法律(如行政程序法、公务人员财产申报法)未能出台、部分法规(如政府信息公开条例)位阶过低，我国的行政权力仍缺乏基本的运行规则和程序规则。

　　同时，应该改革和完善党的决策机制，科学合理界定各级党委的决策权，健全完善决策机制，对涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛征求意见，充分进行协商和协调；对专业性、技术性较强的重大事项，要认真进行专家论证、技术咨询、决策评估。完善重大决策听证制度、专家咨询论证、风险评估机制、决策合法性审查制度和集体讨论决定制度。

　　最后，文章认为，强化司法监督是实现权力制约的保障。在公众参与热情高涨、新兴媒体快速发展的背景下，更应该重视司法监督的作用，运用法治的方式制约公权力，纠正违法行为，惩罚贪腐犯罪。尤其要落实宪法原则，确保审判独立，树立司法权威，使司法成为公众信赖的、有效的解纷方法，通过在正当、理性的诉讼程序运作中的平等、自由、充分的表达，防止这种纠纷和冲突升级为更剧烈的对抗性活动。