检察日报：生育信息联网 办准生证易如反掌

　　针对广为诟病的准生证办证难问题，国家人口计生委12月3日下发通知，要求各地简化办证程序，解决群众办证难问题。根据通知要求，办理第一个子女生育服务证(登记)、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明或者出具婚育情况证明等，符合办理条件且材料齐全的，要即时办理。此外，流动育龄夫妻双方户籍所在地、现居住地乡(镇)、街道均有责任为其办理第一个子女生育服务证(登记)，并实行首接责任制。

　　“流动人口可就地办理准生证”，这是媒体不约而同从计生委通知中提炼出的关键词。其实，这并非新政，而是从来如此。只不过，计生委在“强化宗旨意识，转变工作作风，简化办证程序，提高办事效率”的通知要求中，再次强调了一遍而已。通知下发后，准生证办理能否不再那般复杂那般困难，谁也不敢有过高的期望值。能否“切实解决同一城市内人户分离、集体户口等人群的办证难问题”，至少在通知中没看到改革性的举措或者实质性的变化。

　　众所周知，只要夫妻一方不是本地户籍，哪怕是一胎，走正常程序办生育证也绝非容易的事情。有人对办理结婚证和生育证过程统计发现，该过程需要盖章、签字40多个，接触单位10多个，接触工作人员60人，耗费时间两个月，并且需要花费800多元。正是因为准生证“办证难的突出问题”引起了舆论的热议，所以才有了计生委的“专门下发通知”。但通知能否管用，尚有待观察。

　　准生证之所以办证难，一方面是因为国家对计划生育工作的严格管控，但另一方面也是相关部门工作作风不良、工作态度不端的反映。所谓“门难进，脸难看、事难办”，准生证的难办只是其中的一个具体表现而已。如果对公共权力的约束不能到位，对行政效率的监督不能健全，计生委通知发下去后充其量好得了一阵，之后想必还会是一样的推诿扯皮踢皮球。

　　所谓“三令五申”，是说我们对某些问题发过很多次通知，不断地重申一些基本的常识，但始终见效甚微。为何?因为一些通知往往只是针对皮毛就事论事，而未能深入问题的根本。就准生证办理来说，要想发一次通知就彻底改变办证难，不应该只是在作风、效率之类的问题上作要求，而应该让计生信息尽快实现全国联网，彻底改变通过纯手工盖章的落后方式证明公民生育信息。信息科技如此发达的今天，一对夫妇有没有生育过孩子，难道不应该轻松可查吗?生育证难道不应该全国皆可办理吗?

　　生育证的办理，不该再是一个纯手工的过程，从这个部门盖章盖到那个部门，那样不仅效率极其低下，而且只能为难遵纪守法者，对有意钻空子的人倒是开了方便之门。比如，此次通知中强调，“对于流动育龄夫妻因长期或多次、多地流动无法证明婚育状况、信息核实确实存在困难等特殊情况，受理地可依据当事人的承诺，为其办理生育服务证(登记)。”殊不知，这很可能就是给有钱有关系者留下的一个漏洞。在信息不联网的计生领域，对不规矩的人来说，“当事人的承诺”是一个可钻的空子。

　　准生证办理早就应该走进信息时代了，夫妻可否生孩子这件事儿，不应该再让他们到根本不认识他们的陌生的各类政府部门去盖章证明，而应该上网轻松一查便可确知。(盛翔)