官员财产公开去年大量试点 多数公开限定级别(2)

　　慈溪坚持4年893人晒财产

　　浙江慈溪市，尽管同样低调试点官员财产公示制度，但相对稳定延续并有所更新。

　　2009年2月，慈溪市规划局科级干部余晓（化名）第一次公示了家庭的全部财产。和余晓一样，当年700多名副科级以上市管干部填写了廉情公示表，并在单位政务公开栏张贴公示。

　　上周，慈溪市纪委常委杨智峰接受本报记者专访时表示，慈溪官员廉情公示表每年1月填报并公示一次，其中有一块内容涉及财产申报公示。至今年初，已有893名干部进行财产申报并公开，2013年初将要公开的干部人数，正在统计。

　　杨智峰介绍，2010年，慈溪将“晒家底”的对象从一开始的市委管理的现职副局（科）级以上党政领导干部和国企负责人，扩展到全体市管干部和国企负责人。同年，将干部因公因私出国情况也纳入公示范围，2011年把投资理财情况纳入公示内容，他说，“逐步满足群众对干部的财产知情权”。

　　在监督和惩戒方面，2009年首次申报财产公示后，慈溪市纪委次年对公示情况进行检查，对填报不完整的，市纪委下发了81份廉情通知单，要求补填完整；对填报情况有异常的，比如夫妻均为公职干部填写不一致的，或财产超出一定范围的，市纪委要求20人提交了书面说明，解释情况。

　　杨智峰说，2010年起，纪委对新提升的副科级以上领导干部填报的财产情况，都进行一一核查。当年新提拔的40名干部，还在本单位进行了填报情况的真实性民主测评，如显示不真实，纪委会更严格核查。当年有拟提拔干部写得不详细的，经核查后纪委书记找13人做了纪委廉政谈话，谈话情况均纳入干部档案。

　　余晓告诉记者，这几年慈溪的财产公示制度确实在完善，很多干部新买了房子和车子，都会如实填上，“纪委的民主测评和廉政谈话，让干部心理有压力，一般不敢隐瞒”。

　　2011年，慈溪市纪委核查了88名新提拔干部填报的财产情况，还与房屋登记管理部门、车管部门联动，可查干部名下的房屋和车辆情况。杨智峰表示，未来还将与工商管理部门、银行、出入境管理部门联动，便于核查官员财产情况。

　　干部填报后公示，纪委核查部分干部财产，纪委领导廉政谈话提醒，慈溪市官员财产公开制度在一步步地探索完善。杨智峰说，对于拟任干部，如发现财产申报有问题，改正态度不端正，可以延长试用期，“这几年试点情况看，财产公开的真实性还是可以的，不排除个别干部有瞒报情况，但干部自身要背负较大压力，所以公示监督也是一种潜在教育，可以降低腐败风险”。

　　对于试点的成效，杨智峰认为干部在百姓心目中的形象已有所改变，“群众知道官员住在哪儿，有多少财产，不再像以前那么神秘”。

　　有民调机构进行群众满意度测试，慈溪市民的反腐倡廉信心指数在提升，这正是慈溪试点官员财产公开的成效佐证。

　　不过，尽管公示内容和对象都有拓展，但公开公示的方法仍然受到质疑。一名长期关注慈溪官员财产公开的媒体人表示，机关的政务公开栏开放范围有限，所以群众监督的力度依然有限。

　　杨智峰表示，扩大监督面将是未来探索的方向，但何时做到网上公示，还需要时间，“具体多长时间，目前还不好说”。

　　大范围推广“需上面发话”

　　一方面是试点正在增加，官员财产公示似已为大势所趋。另一方面，试点的同时又多刻意低调，左顾右盼，谨小慎微。其中微妙的原因并不难解。

　　一名主推官员财产公示但不愿透露姓名的地方纪委官员称，在当前环境下，很多地方政府都意识到官员财产公示是未来的必然趋势，所以陆陆续续试点，但何时实现更彻底的公开，何时在更大范围内推广，“需要上面发话，只要自上而下改革，很快就全都起来了，所谓技术或者阻力，都不是大问题”。

　　推行一项改革，尤其与既得利益者关系密切，阻力和障碍当然也会有。

　　浙江慈溪市纪委常委杨智峰说，从目前高层的表态来看，反腐被提到新高度，官员财产网上公示将是未来的方向。就当地的试点而言，他称，推行官员财产的彻底公示，也要考虑社会接受度的问题，他承认目前收入差距较大，会顾虑官员财产网上彻底公示后，引起社会反弹，带来不稳定。

　　杨智峰也表示，如果从上到下都推行官员财产公示制度，“有了大环境，也可以马上着手做网上公示。先做内网公开，再向外网公示。但目前来看，推广网上公示还需时间。”他还称，广东现在试点的大环境更好。

　　经历过被“晒”财产的干部领导，多也赞同继续推行此项改革，并希望在全国范围内推开。

　　慈溪市规划局一名干部连续4年公示了财产，在这4年间，她曾新购了一套住房，她说，“新买了房，我都已经习惯性地在填表时候加上，不填就变成了瞒报。”这名干部介绍，去年有干部先提拔后买房，在上任后财产信息未更新，被纪委廉政谈话提醒。

　　对于官员财产公示制度，这名干部表示支持。她认为，作为领导干部，肯定要牺牲一部分隐私权，才能让百姓信任。对于网上公示财产，她认为是一件很复杂的事情，担心住址、存款等信息泄露太多会存在安全隐患，“不过如果上面有要求，就会按规定去做，只是希望全国上下都推行，这样对大家更公平”。

　　她同时认为，只有全国推开财产公示制度，并将住房、汽车、银行等信息在全国范围内联网，才能更有效地推动改革，否则慈溪的干部到外地买了房，可能根本无法查到。

　　蓝海（化名）是慈溪市一名新提拔的副科级干部，属于80后，对于网上的新闻很敏感。对于官员财产公示，他称，长远来看，官员的各方面将来都要在阳光下运行，国外官员连吃住行超标都要写出说明，中国未来也应如此。

　　蓝海认为，官员财产公示制度改革，为了避免突如其来带来的社会震动，可以考虑一步步试点，尤其先从新提拔干部开始公示，操作起来阻力小一些。他认为，年轻干部为了进步，对官员财产公示更容易接受。大范围彻底的改革，效果当然更好，不过需要高层下决心。

　　日前，正当中央高调反腐之时，广东提出试点官员财产公开。有评论认为，广东此次试点官员财产公示有着天时地利的社会环境，期盼改革更彻底。

　　评论称，新的中央领导集体传达出的反腐决心与意志，正在引领新的一轮反腐浪潮；在中纪委组织召开的党风廉政建设和反腐败工作座谈会上，专家学者们热议官员财产公开，更集中反映了民众呼声；而“表哥”“房叔”“房婶”“房爷”的不断出现，也在倒逼官员财产公开制度付诸实践。

　　民众期待、舆论环境、试点经验都已在，官员财产公示制度的推行，在很多试点的地方政府看来，已是“只欠东风”。

　　>>进程

　　1994年第八届全国人大常委会将《财产收入申报法》正式列入立法规划，但未能实际进入立法程序。

　　1995年中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于党政机关县(处)级以上领导干部收入申报的规定》。

　　2000年中央决定在省部级现职领导干部中首先实行家庭财产报告制度。

　　2009年1月全国首例财产公开试点在新疆阿勒泰实行。阿勒泰地区廉政网对2008年12月新提任的55名副县级官员全部进行了个人财产申报公示。

　　2009年1月浙江慈溪出台规定，除公布官员收入等内容外，官员未成年子女名下的房产，拥有的私家车等大宗财产，子女就学等情况都要详细公布。要在单位公示3天。

　　2009年6月四川高县试水，共有400名科级官员陆续参与申报接受监督，申报之后并未公布。

　　2009年9月浏阳官员财产公示制度出台，拟提职的75名官员在浏阳党风廉政网上公布他们的年收入、房产、投资、车辆等所有财产，公示为期3天。

　　2010年1月宁夏银川市新提拔的处级领导干部进行财产申报，只在内部公开，不通过大众媒体公示。

　　2012年8月1日起江苏淮安出台办法对市、县两级拟提拔乡(科)级以上干部全部实行财产申报公示，但内容暂不对公众公开，只在内网公示。

　　2012年12月广东省决定在珠海市横琴新区、韶关市始兴县，对领导干部家庭财产公开制度进行试点。

　　 孙雪梅