九成人认为地方大员对落实“八项规定”非常重要

　　人民论坛问卷调查中心

　　调查说明

　　调查时间：2012年12月10日至12月14日，共5天

　　调查样本：6262人(网友5284人；书面随机问卷978人)

　　调查方式：在搜狐网、人民论坛网等多家网站推出调查问卷；联合人民论坛调研基地随机发放书面问卷(发出1000份问卷，回收有效问卷978份)

　　数据处理：网络调查占权重70%；随机问卷调查占权重30%

　　调查结果

　　九成以上受调查者认为地方大员在落实“八项规定”中作用“非常重要”

　　在对地方大员的最大期待中，清廉、为民、务实排在前三位；有德、有为、奉献这类更高层次的要求排在较后，这说明当前公众愿望很明确，并没有过高要求

　　“清廉从政”，“清廉”两个选项均列“亟待落实”与“最大期待”两个问题首位，体现了公众对廉洁清明的热切期盼

　　中央带头改作风，地方大员怎么办

　　超九成受调查者对地方大员落实“八项规定”寄予厚望

　　在“贯彻落实‘八项规定’精神，以良好党风带动政风民风，各级‘地方大员’的重要性如何”的调查中，90.4%的受调查者选择“非常重要”，3.7%的受调查者选择“重要”，共计94.1%；选择“不太重要”、“不重要”或“不好说”的分别为1.0%、1.6%、3.3%，合计为5.9%。这些数据表明，在公众心目中，各级“地方大员”在落实“八项规定”中具有十分重要的地位。

　　有网友表示，地方大员们一举一动都是社会关注的对象，上行下效，对身边的人有重要影响，落实新规，地方大员们责任重大。有受调查者认为，在实际生活中，地方大员作为负责一方的“首长”，责任大，担子重，其示范和带头作用十分明显，能否以身作则落实“八项规定”，对于所在地方能否形成良好的工作作风具有重要作用。福建省机关党建研究会南平分会会长张桂辉在接受人民论坛记者采访时指出，自身正，不令而行。作风与党风、政风，既有区别，又有联系。各级领导干部作风如何，对党风政风乃至整个社会风气都具有潜移默化、不可低估的重要影响。

　　专家指出，在我国权力构成体系中，地方大员是重要组成部分，是中央各项路线、方针、政策的实际执行者和贯彻落实者，在整个权力运行系统中处于承上启下的“中观”地位。他们上对中央负责，下对地方负责，是联系中央与地方的重要桥梁纽带，“中观”环节发挥作用对于系统整体的顺利运行意义重大。因而，地方大员们以自身充满“正能量”的积极行动实践新规要求，对于推进新规落地，并使之化为广大社会管理者的工作习惯，形成良好工作作风，乃至促进良好社会风气的形成都具有重要示范作用。

　　哪些问题亟待地方大员落实

　　廉洁从政(81.3%)、改进调研(79.8%)、改进会风(40.8%)排在前三位

　　“改进工作作风、密切联系群众，各级‘地方大员’亟待落实的是？” 81.3%的受调查者选择“厉行勤俭节约，廉洁从政，严格执行住房、车辆配备等规定”，79.8%的受调查者选择“改进调查研究，切忌走过场、搞形式主义；轻车简从”，40.8%的受调查者选择“精简会议活动，切实改进会风；开短会、讲短话”，位列前三位。

　　总体看来，此一问题调查结果较明确反映了当前的公众心态。在公众心目中，厉行勤俭节约，廉洁从政排在第一位，揭示了当前存在的一些问题。在实际生活中，某些干部淡化了“公仆”本色，偏离了为人民服务的宗旨，把自己看得高于群众，享受特殊待遇，铺张浪费，甚至贪污腐化的问题还比较突出。这些问题的存在，提高了行政成本，降低了行政效率，疏远了干群关系，对不良社会风气的形成起到了推波助澜的作用。有受调查者认为，我国传统思想中就有“历览前贤国与家，成由勤俭败由奢”的古训，在当前更有现实意义。近些年来，公款吃喝、公车消费、公费旅游等“三公”项目每年消耗国家财力数千亿元，“物必先腐，而后虫生”，这些铺张浪费的行为成为滋生腐败的温床。因此，要严格执行住房、车辆配备等规定，减少腐败发生的机率。

　　在问卷调查中，改进调查研究选项排第二位，表明当前部分干部脱离群众，不了解实际情况，不解决实际问题的情况仍然比较突出。在现实中，很多干部调查研究变味成为走关系、拉帮派、显示权位、大吃大喝的机会，群众关注的问题被忽视，群众关心的利益被忽略。因此，新规中重点提出要改进调查研究，到基层调研要深入了解真实情况，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，而不能走过场、搞形式主义。只有这样，才能通过对群众实际情况的深入了解促进党群、干群关系的和谐。

　　在调查中，会风也是关注度很高的一个问题。当下，文山会海，繁文缛节，官话套话甚至废话假话等屡见不鲜，各类剪彩、奠基活动和庆祝会、纪念会、表彰会、博览会、研讨会等层出不穷，一些领导干部不是发挥思想引领和方法、行为指导等“领导”本意所赋之职责，积极用笔和思想去引领，用语言、方法和行为去指导，而是把大量时间用于跑关系，搞应酬，陷入各种文山会海及应酬交际里，什么活动都参加，什么会议都讲话，什么仪式都剪彩……这样的工作作风滋长了形式主义和官僚主义倾向，助推了“领导搞关系，下属搞专业” 的不良行政风气，模糊了选人用人的正确标准，也少了问计于民的情真意切，对群众的正常生产生活形成了一定程度的干扰。因而，在精简会议，提高实效，改进会风中，地方大员们责无旁贷。

　　此外，其他几项如改进警卫工作，改进新闻报道，切实改进文风等也有受调查者提及，并占有一定比例，表明这些问题在一定程度上存在。有专家指出，“八项规定”的核心是密切党和群众关系问题。解决了脱离群众、高于群众、干扰群众等不密切联系群众的问题，党群关系、干群关系才能从根本上好转，群众才能成为促进党和国家事业发展的源头活水。

　　公众最大期待是什么

　　清廉(80.3%)、为民(67.1%)、务实(58.9%)位居前三

　　“您对‘地方大员’的最大期待是？”“清廉，干部清正、政府清廉、政治清明”排在第一位，占80.3%；“为民，权为民所用，情为民所系，利为民所谋” 排在第二位，占67.1%；“务实，空谈误国、实干兴邦”排在第三位，占58.9%。其他各项“有德，人无德不立，官无德不为”、“带头，讲党性、重品行、作表率”、“有为，迎难而上、攻坚克难” 、“奉献，淡泊名利、无私奉献”、“其他”得票率分别为33.6%、25.1%、19.2%、14.8%、0.9%。这些期待表明了公众的心声，也揭示了存在的问题。

　　公众的“清廉”、“为民”、“务实”期待具体朴实，这些也是对党员干部的最基本要求，相比之下，有德、带头、有为、奉献这类相对更高层次的修为排在后面。这一方面说明，树立廉洁高效的政府形象，形成务实为民的工作作风是当前民心所向，民意所归，另一方面也反映出，当下在工作作风上存在的问题较多，一些干部离“应知应会”的要求尚有一定差距，在达到这些初步要求之前，群众对党政干部并没有更高要求。这种现象提示我们，当前距离建设高水平的社会主义政治文明，还有很长的路要走。因而，在落实中央“八项规定”，改进工作作风，密切党群关系进程中，地方大员与各级党员干部任重而道远。

　　从此次调查结果来看， “三个亟待”(廉洁从政、改进调研、改进会风)与 “三个期待”(清廉、为民、务实)既是公众愿望的表达，也反映了当前党风政风中存在的几个突出问题，这些选项较高的得票率体现出广大公众在这些问题上的态度是明确和集中的。而“清廉从政”，“清廉”两个选项均列“亟待落实”与“最大期待”两个问题首位，这样的舆论呼声体现了公众对廉洁清明的热切期盼，反映了社会对解决当前一些领域消极腐败现象易发多发、部分干部贪污腐化问题的急切心情。量化调查所获取的数据与揭示的问题，并不令人意外，但这也同样值得执政者深刻思考。

　　如何让公众的愿望真正实现，关键在于各级地方大员以率先垂范的态度直面公众的新关切，以真抓实干的举措呼应人民的新期待，“先公众之忧而忧，后公众之乐而乐”，则良好党风政风必能形成。(人民论坛 许海)