海南加强沿海边防治安管理 增加对违法处罚措施

　　海南省人大发言人就修订《海南省沿海边防治安管理条例》答记者问

　　12月30日，海南省人大常委会发言人就2012年11月27日经省四届人大常委会第三十五次会议修订通过、2013年1月1日施行的《海南省沿海边防治安管理条例》有关情况，回答了新华社记者的提问。

　　一、为什么要修订《条例》？

　　为了加强海南省沿海边防治安管理，海南省人大常委会于1999年11月26日制定了《海南省沿海边防治安管理条例》。该条例实行13年来，对维护沿海地区和海上安全秩序，保障公民、法人和其他组织的合法权益起到了重要作用。但近年来，我省沿海海上走私、抢劫、强买强卖、违规作业等违法活动不断增多，也有一些外国船舶及人员频繁非法进入我省管辖的领海，甚至内水和港口，从事炸鱼、毒鱼、无故下锚停泊寻衅滋事、聚集堵塞航道等违反边防治安管理的行为。上述现象严重扰乱我省沿海边防治安管理秩序，影响了沿海经济社会发展稳定。

　　为适应我省沿海边防治安管理和海上执法需要，加强依法行政、依法管海，更有效地打击海上违法犯罪，维护海上治安，保障航行安全，有必要对条例进行修订。同时，修订《条例》也是根据海南的实际情况贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》的需要。

　　二、《条例》修订的主要内容是什么？

　　一是加强公安边防机关建设，以适应沿海边防治安管理和海上执法新形势、新任务的需要。

　　二是加强对出海边防证件、船舶和人员的管理和监督，简化行政审批程序，规范执法行为，强化便民服务措施。

　　三是加大对违反沿海边防治安管理行为的惩治力度，包括增加对有关违法行为的管理和处罚措施。

　　三、与原《条例》相比，修订后《条例》的适用范围有没有变化？

　　与1999年11月26日制定的《条例》相比较，此次修订后的《条例》在适用范围上没有变化，其依据是1988年4月13日《七届全国人大一次会议关于设立海南省的决定》。

　　四、《条例》主要依据什么上位法？

　　《条例》作为地方性立法，以宪法和国家法律法规为依据。《条例》主要涉及沿海边防治安管理事务，其依据的主要上位法是《中华人民共和国治安管理处罚法》和《中华人民共和国出入境管理法》。

　　五、修订后的《条例》如何执行？

　　《条例》的具体适用问题由海南省人民政府负责解释，必要时可以制定实施细则。

　　《条例》规范的是沿海边防治安管理事项。根据国家现行海洋管理体制对各海上执法部门的分工，海上公安边防机关的主要职责是维护海上治安秩序。因此，《条例》由海南省公安边防机关具体实施，其他海上执法部门在各自职责范围内予以协助。

　　考虑到海上执法的特殊性，《条例》将以符合《中华人民共和国领海及毗连区法》、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》等法律、法规和规定的方式予以实施。