广东社工委副主任：当前最大改革空间在社会领域

　　编者按

　　十八届中共中央政治局2012年12月31日下午就坚定不移推进改革开放进行第二次集体学习。习近平总书记在主持学习时强调，改革开放是一项长期的、艰巨的、繁重的事业，必须一代又一代人接力干下去。必须坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持对外开放的基本国策，以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，朝着党的十八大指引的改革开放方向奋勇前进。而在此前数日，国务院于2012年12月24日向全国人大常委会第三十次会议提交了一份决定草案，提请全国人大常委会作出决定，授权其批准广东省暂时调整部分法律规定的行政审批，该决定草案已于12月28日获得通过。

　　广东的改革试点备受各方关注，近日，广东省社会工作委员会(下称“社工委”)专职副主任刘润华就社会管理领域改革的诸多热点问题，接受了羊城晚报记者独家专访。

　　A

　　改革难免要动一动

　　利益部门的奶酪

　　刘润华把谈话重点放在当前改革面临的主要问题上。

　　刘润华认为，与经济体制和政治体制改革相比，当前我国最大的改革空间是在社会领域。过去，在推行经济体制改革时，大家都希望“把蛋糕做大”，都能过上好日子，目标是一致的；今天，在推行社会体制改革时，大家更多的是关注如何更加公平合理地“分好蛋糕”，这是利益格局的再调整，难免要“动一动利益部门的奶酪”！

　　刘润华说：现在面临的问题是，各领域的改革恰恰主要是由相关利益部门来主导的，改革的结果反而容易进一步固化各个部门的既得利益。最近，有舆论呼吁恢复“体改委”，我的理解是要有一个类似于体改委的跨部门统筹协调机制，我认为这是有道理的。

　　B

　　不认同“政治体制

　　没有真正改革”

　　谈到政治、经济与社会各领域协调改革的问题，刘润华明确表示，不同意关于“政治体制没有真正改革”的说法。

　　刘润华认为，行政体制关乎政府的形态，属于政治体制的范畴，可以说，政治体制改革贯穿于我国各领域改革的全过程。过去，我们通过经济体制改革，理清了政府和市场的关系，通过“政企分离”，促进政府从具体和微观的经济领域退出，实现政府的第一次“瘦身”与转型。现在，我们推进社会体制改革，就是要理清政府与社会的关系，通过“政社分开”，促进政府从具体和微观的社会领域退出，实现政府的第二次“瘦身”与转型。只有在经济体制和社会体制改革日臻完善之后，政治体制改革才有更加坚实的基础。在这个过程中，经济、社会和政治三个领域的改革既是相互作用又是梯度推进的关系。

　　刘润华强调，经济体制是基础，其他体制应服从于并服务于经济体制，就社会体制改革而言，就是要彻底清除社会体制中的计划经济痕迹，建立一个与市场经济体制相匹配的社会体制。

　　C

　　政府埋单还要管群众

　　吃得好不好

　　广东应该如何学习新加坡的基层治理经验？刘润华考察归来后认为，印象最为深刻的是新加坡基层治理结构中的“政社分开”体制，该体制可以防止出现“政府点菜”、“政府埋单”而不管群众吃得好不好的现象。

　　刘润华介绍，首先是政社关系。新加坡把政府行政管理与群众自治划分得很清楚，行政管理工作由政府机构负责，群众自治则由各种自治组织承担。在这样的体制下，新加坡政府机构的工作必须接受群众自治组织和社会公众的检查和考评。相比之下，在我国的基层治理中，行政管理与群众自治的职能都装在居委会这个“筐”里，居委会成为基层政府在社区开展工作的平台，承接政府下派的工作任务并接受政府的检查和考评，政社关系颠倒了。

　　其次是服务群众。同样是由政府提供活动场所、工作人员和资金保障，因体制不同，效果迥异。新加坡的服务项目主要是自下而上地形成，由社区领袖负责征求公众意见，共同商量确定开展的服务项目，能够充分满足群众的差异性需求。同时，新加坡政府对相关服务项目资助的费用通常不超过90%，不足部分由群众自行筹集，以此确保服务项目能够得到群众的认同。这样的体制，能够最大限度满足群众需要。相比之下，我国的服务项目基本上是由政府自上而下地策划，提供的都是统一和标准化的服务，老百姓称之为政府“点菜”、政府“埋单”。这样的体制，难以满足老百姓个性化的需要，但最大限度方便了基层政府布置和检查工作。

　　刘润华认为，学习新加坡的经验，最根本的就是要把“群众满意不满意”作为评判政府工作的标准，不断增强社会的自组织能力和提升社会的自治水平，形成自下而上的群众自治与自上而下的行政管理相结合的新的基层治理结构。

　　D　　

　　社会服务组织鼓励

　　异地商会牵头

　　关于培育社会组织，刘润华认为，广东优先发展工商经济类、社会服务类、公益慈善类和群众生活类社会组织，在改革的阶段性与社会对改革的需求之间有一定差距。譬如，广东有3600多万异地务工人员，不少人希望通过成立同乡会推进同乡互助。但国家政策不允许，大量同乡会处于“地下”状态。无论是任由其以“潜伏”的状态运作，还是简单地将其合法化，都难以确保有效的监管。

　　为了突破这种困境，广东制定办法，鼓励异地商会成立非“法人”的异地务工人员服务组织，一来通过异地商会这个载体，解决了组织的合法性问题，避免与现行政策冲突；二来借助异地商会成员较高的社会地位和影响力，增强组织的凝聚力；三来异地商会成员都是企业主，“有恒产者有恒心”，他们愿意和政府合作，可以成为社会稳定的有生力量。据介绍，广东第一个“吃螃蟹”的是东莞娄底商会，现在这一做法已在全省推广。

　　E　　

　　认同陈光标高调做

　　公益慈善事业

　　谈到公益慈善事业，刘润华认为要鼓励社会各界以多种方式参与其中。他认为，公众不必批判陈光标的高调慈善，一来他是真的拿钱了，二来他是真的帮助他人了，三来他的行为引起关注，变相宣传了慈善事业。总体而言，陈光标做的是对社会有益的事。

　　刘润华说，有人批评李连杰的壹基金，说他发动社会公众捐款，本人却住超级豪宅。持这种观点的人，是要求从事公益慈善的人都是苦行僧。其实，壹基金的创办人，包括李连杰、王石、冯仑、马化腾和马云等人，他们的时间和精力都是有价值的，他们的参与扩大了公益慈善事业的影响，这难道不是一种贡献吗？

　　所以，刘润华认为，应该以包容的态度对待各种公益慈善行为，不能把自己的想法强加给别人，只要别人真的付出了，努力了，就无可厚非。

　　F　　

　　志愿者服务岗位化

　　可避免自娱自乐

　　谈到志愿者服务，刘润华认为：我国的志愿者组织自成系统，特别适合搞大型活动，譬如亚运会或大运会等，可以在很短时间内集中数十万志愿者投入服务，志愿者组织功不可没。但是，在大型活动之后，这支队伍如何才能更好地发挥作用？这是一个值得关注的问题。不久前，有媒体报道，重阳节某老人院的老人被洗了7次脚。听起来是笑话，反映的是我们志愿服务体制中存在的问题，有些志愿服务组织把队伍拉起来之后，常常需要自己找活干，难免会不太考虑服务的效果和质量，甚至有自娱自乐之嫌！

　　境外的志愿者主要由社会服务机构根据服务项目的需要进行招募，需要多少人，需要什么样的人，什么时间去服务等，都有对应的岗位。譬如，要想成为台湾慈济基金会的志愿者，都需要经过申请和长时间的轮候，其目的就是要确保每一个志愿者都有特定的工作岗位，务求志愿者付出的宝贵时间和辛勤劳动能够降低社会服务成本。

　　刘润华认为，广东有约420万名志愿者，如果每人每年服务50个小时，则志愿服务时间为21000万小时，这是一个非常宝贵的社会服务人力资源，应该加以妥善利用，其中一个重要的改革思路是推进志愿服务岗位化，让每一个志愿者的付出，都能够成为推进社会服务的正能量。据刘润华透露，省社工委与团省委已就此问题进行反复研究并达成共识，并将该项工作列入《深化社会组织体制改革工作方案》，目前正在开展试点。(记者 杨桂荣 通讯员 黄鹤 实习生 范晓玲 李静)