破解实名举报人后顾之忧 专家称建安全内控机制

　　1月14日，一则网友的实名举报帖出现在知名论坛，帖文称“湖南省常德市武陵区水利局副局长张健酒后调戏妇女，暴打服务员”。帖子发出后引起武陵区主要领导的重视，目前，涉事的副局长张健被免职。

　　十八大之后，各种举报信息进入社会公众视野，其中一些实名举报的热点事件，其处理速度之快、反腐力度之大为过去所罕见，引起了社会的关注。

　　事实上，在近日中央纪委监察部在北京召开的2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况新闻发布会上，纪检监察机关就再度提倡实名举报，并表示凡是实名举报的，优先办理，及时回复。　　　　　　　　

　　实名举报和匿名举报各有哪些利弊？提倡实名举报，如何提高举报人的安全感？《法制日报》记者与有关专家就这些问题展开了对话。

　　□对话

　　实名举报减少误伤

　　记者：中央纪委监察部在北京召开的2012年全国纪检监察机关查办案件工作情况新闻发布会透露，2012年纪检监察机关查办案件工作继续保持了强劲势头，查办案件工作科学化水平进一步提高。特别是案件来源渠道不断拓宽，广大人民群众通过来信、来访以及中央纪委监察部举报网站、12388举报电话等渠道，检举、控告党员干部的违纪违法行为，支持和参与反腐倡廉工作。

　　针对举报信息较多的现状，纪检监察机关提出了对于实名举报“优先办理，及时回复”。这有哪些积极意义？

　　林喆：无论是对于举报者还是被举报者，实名举报都意味着必须承担更多的责任。因此，实名举报可以在一定程度上减少误伤。

　　鼓励采用实名举报的方式，那么对于举报者来说就多了一个约束，需要对自己的言论负责，不可以胡说八道，甚至是造谣。如果一旦有人因为举报受到了误伤，实名举报也可以追溯出造谣者，让其承担一定的法律责任。这样可以在一定程度上减少误伤，特别是可以减少那种故意针对被举报者所造成的伤害。

　　王敬波：提倡实名举报，肯定了公民的举报权，这个宪法也是有规定的。实名举报无疑是一种负责任的举报方式，因为举报人必须对举报情况的真实性承担相应的责任，包括对举报人以及整个社会负责任。提出实名举报“优先回复”正是鼓励采取这样的举报方式。

　　记者：与实名举报相对的是匿名举报，这样一种举报方式，是否存在着一些缺陷？

　　林喆：匿名举报人不必使用真实姓名，也不用提供真实有效的联系方式。使用这种方式的举报人，大都因为害怕打击报复，或对举报内容可靠度没太大把握，也有极个别人意在诬告、陷害他人。实际操作中，因匿名举报的内容大多比较笼统，很多检举往往不了了之。有关部门因此开始鼓励实名举报。互联网发展起来之后，一些举报人开始在检举网站上进行实名举报，更加快捷，同时也让实名举报的形式渐渐被公众所熟知。

　　实名举报反馈迅速

　　记者：除了要承担相应的责任以外，相对于匿名举报来说，实名举报还有哪些优势？

　　林喆：相对于匿名举报来说，实名举报的优势是比较明显的：举报人一般都是知情人，甚至是关键知情人，线索也比较具体，对于有关部门来说，可操作性强，查实率高；因为是实名举报，所以纪检监察机关可直接同举报人取得联系，减少了中间环节，节省了时间和精力，降低了办案成本，还有利于进一步扩大和发现线索；有关部门可以及时向举报人反馈调查结果，有利于促进所举报问题的处理落实；实名举报主体明确，便于纪检监察机关采取措施，防止和制止打击报复举报人行为的发生，保护举报人；有利于对诬告和陷害他人的行为进行严肃处理，防止少数人利用举报捏造事实、陷害他人。

　　记者：纵观近期一系列实名举报热点公共事件，其处理速度之快、反腐力度之大为过去所罕见。有关部门在对待实名举报这一问题上的变化，传达出了哪些积极的信号？

　　王敬波：举报体系和回应体系的完善，体现出了国家监督体系的完善。总的来说，是社会公众对政府行使监督权的有效落实。从法律上来讲，举报权是监督权的一部分，举报得到监察机关的回复就是保障了社会公众的监督权，同时也可以调动社会公众或社会组织对政府行使监督权的积极性。另外，社会公众行使举报权也是行使对政府的监督权，也是社会公众有效参与社会治理和政府管理的有效方式。所以，从更广泛的意义上来说，就是群众和政府的一种良性互动。这种回复也是监察部门和群众之间的有效互动，可以进一步拓宽监察部门发现一些违法乱纪行为的线索，更有力地预防和惩治腐败行为。

　　建立安全内控机制

　　记者：对于实名举报者来说，最大的担心无疑是遭到打击报复，关于这方面的问题，有关部门应该如何解决？

　　林喆：对于举报人保护与奖励，同样需要制度性的保障。群众的举报是对政府部门的信任，对监督部门的信任，因此举报信息的转交人员都要签字，一旦举报人被打击报复就可以追查到责任人。另外，有必要在举报人举报时给他一个紧急遇险、避难电话，由此逐步建立举报人的保护制度。在被举报人落马之后，我们应该给予举报人物质上和精神上一定的补偿。可以考虑把贪官没收的财产拿出一部分补偿给举报人，建立一个“举报人损失补偿基金”。

　　王敬波：保护好举报人对整个举报体系也是一个有效的保障。对于举报人而言，大多数时候举报肯定涉及一些违法乱纪的事，所以难免会遭到报复。因此，从政府来说有法定的保密义务。监察机关负有这样的责任，应该有一个内控的机制，确保举报人的信息不会从监察机关内部泄露出去，这实际上是对整个举报体系的一个完善，如果没有这种内控机制和保密义务，对举报人来说就会有一些担心，进一步导致不愿意去举报一些问题。

　　记者：除了保护好举报人信息之外，还应该从哪些方面进一步完善实名举报工作？

　　林喆：对于个别腐败现象，有人举报，甚至是办网站来举报，但是依然得不到处理。还有一些明明存在的问题，群众举报了多年也同样没有解决。此外，举报人遭到打击报复的事也时有发生。这说明当前的举报工作还有要完善的地方。

　　有些在报纸上出现过名字的专家，会收到举报信。专家们很无奈，因为举报信寄给他们，根本解决不了问题。一方面，社会民众不知道通过何种渠道举报，只能将举报信像发传单一样四处寄发。另一方面，很多举报人往往不提供证据材料，因为他们根本不懂得怎样举报，不清楚法律上看重的是证据。

　　在提倡实名举报的同时，有关部门有责任教会民众怎样举报。有必要的话，甚至可以出一些宣传册放在相关部门的大厅内或是公共场合，告诉民众举报哪些领域的问题应该准备哪些材料，应该找什么部门，甚至标明举报地址的乘车路线。这样做，可以避免有些举报人做出一些违法行为，到后来有理也变成无理了。杜　晓