北京两会:预算单独审议 代表提议报“细账”

　　政府钱袋子花了多少、花得对不对，已经受到更多的关注。昨日，北京人代会首次设立半天的专门时段，审议预算报告。

　　代表提前邀请财政局长

　　按照议程，昨日下午各代表团将审议“2012年预算执行情况的报告和2013年预算草案”。但一些代表团“迫不及待”地将时间提前。海淀代表团代表、北京当代律师事务所律师卫爱民在前一天，就向列席的市财政局长杨晓超发出邀请函，邀请昨天上午审议。

　　“世界银行此前的评估显示，我国的预算浪费率在28%左右。这说明财政预算做的不够科学和准确。”卫爱民说，提交审议的预算报告比较“粗”，账目应再细一些。

　　此前审议未设专门时段

　　卫爱民认为，预算报告编清楚了，审明白了，公开详细了，这是法制政府建设的必须要素。

　　据介绍，此前各次人代会，预算报告、预算草案也是会议审议内容之一，但从未设定审议的专门时段。而在审议的过程中，绝大多数代表往往更关注政府工作报告的内容，关心政府部门未来一年要做什么事情。

　　“预算公开应该更加细化”

　　市财政局副局长、新闻发言人韩杰表示，此次在各个代表团的各个小组，都有财政部门的领导、各个处室的工作人员听取代表们的意见和建议。

　　韩杰认为，专门审议预算报告是推动财政工作，以及相关政府部门加强预算管理的一个契机，能促进政府花钱越来越透明，越来越合理。目前来看，预算公开应该更加细化。

　　关键词

　　三公经费

　　出国费用减千万

　　今年市级党政机关、全额拨款事业单位“三公经费”财政拨款预算安排11.1亿元，与2012年预算11.2亿元相比，降低了0.9%。

　　据了解，这主要是因为控制和降低政府行政成本，严格控制三公经费规模。其中因公出国费用1.7亿元，少于去年的1.8亿元；公务接待费0.9亿元，与去年持平；公务用车购置费2亿元，运行维护费用6.5亿元，与去年持平。

　　社保基金

　　预算明年将公布

　　市财政局说，截至去年11月底，五项社保基金收入共计1444.2亿元；支出共计1072.8亿元。基金当期结余371.4亿元，滚存结余1571.6亿元。其中，企业职工基本养老保险基金滚存结余1188.2亿元；城镇职工基本医疗保险滚存结余212.9亿元。

　　市财政局表示，今年财政部将首次向全国人大报送社保基金预算。按市人大要求，北京初步拟于2014年向市人大报送社保基金预算。

　　土地收入

　　成本首次超收益

　　市财政局介绍，去年全市土地收入完成1001亿元。其中政府收益469.22亿元，占46.9%；前期成本532.07亿元，占53.1%。据介绍，随着拆迁、平整土地等多项价格上涨，成本越来越高。

　　收入下降一是因为年初预算有所下降，供地规模同比下降，从6300公顷下降到5700公顷；二是受房地产宏观政策影响，土地市场低迷；三是上年同期收入基数较高。

　　占道费

　　去年收入约千万

　　来自交通部门的数据显示，北京路侧停车位近5.5万个。这些停车位的占道费共收了多少钱？

　　市财政局昨日表示，从占道费收取看，2010年2110万元，2011年1044.78万元，2012年约1000万元。为何越来越少，且绝对数不高？对此，有停车公司的负责人表示，北京路侧停车位公司欠占道费的情况非常常见，很多占道费往往没有按时上交。

　　相关新闻

　　审计整改报告将有专题审议

　  今年的市人大常委会，将专题审议审计整改报告和大额专项资金报告。昨日下午，在朝阳团专时审议预算报告、预算草案现场，市人大常委会主任杜德印说。

　　去年10月1日起实施的《北京市审计条例》，规定被审计单位须做审计整改报告；授权审计部门对于审计整改情况，可以跟踪检查或者进行后续审计。同时要求，市和区、县政府建立审计整改联动机制。

　　《条例》实施近半年，去年曾被查出问题的单位，整改是否到位？市人大常委会上，市审计局将做专题报告，呈现出各审计单位的整改全貌。届时，百姓只要办理了相关登记手续，也可旁听。

　　市人大代表屠新泉：目前的预算报告、预算草案还是有点粗，支出项目都是结构性列出的，比如公路水路运输，报告中只写了一个资金数额，我想知道的是，这些钱到底会投到公路水路运输的哪些方面？为什么投？预期收益如何？

　　市人大代表方李莉：表格看起来晦涩难懂，我希望预算报告“案例化”，“比如要搞广告产业园，那么能不能列出相同的建成项目，让我们有个参考？”

　　市人大代表秦红岭：我是搞社科的，可年度考核是按工科的标准，一些社科项目怎么能在一年内就有结果，比如要出一本书，怎么可能一年之内出完？

　　市人大常委会主任杜德印给代表讲课：

　　人大监督预算是为人民管好钱

　　昨日下午，本次人代会专题审议预算报告、预算草案。虽然会前，市人大常委会已对部分代表作了相关培训，但面对密密麻麻的图标，不少代表仍觉得看不懂。杜德印说，“人大监督预算，该监督什么？怎么监督？简而言之，就是监督政府为人民管好钱，用好钱”。

　　人大监督预算的关键，在于“三个结合”：

　　1.审查批准预算，跟财政使用绩效相结合，也就是说，以绩效监督为切入点，考核“钱花完了，效用何在”？

　　2.人大及其常委会的监督，跟政府内部的监督相结合，由审计局这一专业专职部门，负责实施绩效监督环节，审查各部门、各单位的钱，是不是花在了刀刃上？

　　3.发现问题和推进制度建设相结合，通过监督的整个过程，逐步建立起科学、民主的公共财政体制和预算制度。

　　对话

　　廉租房补助等50类资金全公开

　　市财政局副局长韩杰称，提交预算审议部门将增至90家

　　重点支出细化至项级

　　新京报：昨天审议预算报告时，提到北京预算公开方方面面存在问题。

　　韩杰：北京在省级政府中应该是公开较好的。但确实有部分政府机关及工作人员公开主体责任意识不强，仍然习惯于过去那种财政信息内部掌握、内部运行的工作模式。

　　新京报：比如按照规定，区县“三公”经费应该在去年公开，但除了海淀，其他都没有公开。

　　韩杰：是。去年北京16个区县基本公开了本级的预决算，但“三公”经费没有公开。

　　今年我们重点对各个区县的预决算工作进行推进。近日北京财政局发文，要求各区县涉及民生的专项资金，一共有50个目录的项目，必须全部公开。

　　新京报：都有哪些项目？

　　韩杰：都是一些跟老百姓密切相关的项目，比如城市义务教育补助经费、家电下乡资金、廉租房保障专项补助资金、百姓大舞台专项资金等。

　　新京报：今年公开方面有哪些改进？

　　韩杰：今年要扩大范围，此次提交市人代会审议部门预算的部门，从去年的80家增至90家。二是细化公开的内容，将报请审议的部分重点支出事项细化至项级科目，增加大额专项资金项目情况。

　　预算编制工作计划脱节

　　新京报：当前预算编制与工作计划的安排在时间上不一致，在财政部未做具体改变之前，北京如何提高预算编制的准确性？

　　韩杰：按照现行体制，每年9月份开始编制下一年度部门预算，但一些重大事项的决策往往在下一年年初，甚至年中出台，编预算与确定项目的时间不衔接，造成部门预算编制周期与业务周期不同步。为此造成预算编制不够准确、不够实的现象。

　　新京报：这样可能出现预算与花钱脱节的问题。如城市居民低保，去年预算数没有，但决算上花了2309万元。

　　韩杰：确实有这个问题。预算编制时，我们会有其他项目资金，像低保金这种项目，由于其标准可能在年中调整，头年编制预算时，没办法给一个具体的数额，因此就纳入了其他项目资金。

　　探索实施项目事前评估

　　新京报：这样会导致疏于监管吗？

　　韩杰：不会。这些都是纳入公共财政预算的资金。

　　新京报：那如何提高预算编制的准确性？

　　韩杰：我们正探索实施项目事前评估，提早细化重点项目预算。部门预算编制前，采取委托第三方的方式，对拟列入预算的公众关注度高、资金量大的预算项目进行事前评估，对项目实施的可行性、风险性、政府扶持的方式等进行评估。

　　还有非常重要的一个举措，就是完善项目库管理体系，实现预算编制“项目实”，推动各个部门强化项目库的储备。(记者蒋彦鑫)