人大代表建议履职应完善刚性约束 杜绝“空挂”

　　正在召开的广东省十二届人大一次会议上，省人大代表黄志中在建议中提出，人大代表要杜绝“空挂”。他所说的“空挂”，指的是有的代表对肩负的职责没有清晰的认识，心中对代表的责任无所谓，大会期间不开会、不发言、不表态、不建议，闭会期间不调查研究、不听取群众意见，等等。

　　黄志中本人担任人大代表履职堪称认真，6年写了近30万字的建议。他坚持搞调研，平均每个月写两条建议，其中很多建议，诸如前山河整治、在珠三角地区发展新能源汽车、加强校车安全管理等，都受到政府职能部门重视，推动了相关工作。

　　黄志中认为，人大代表的履职制度应当更加规范、完善。作为代表，在享受人大代表身份带来的各项荣誉待遇时，也要切实履行职责，严肃对待代表职务，实现人大代表的真正价值，杜绝“空挂”。　　

　　在调查中，黄志中发现，一些地方过多地把人大代表职务当成荣誉，甚至“奖品”，比如纳税大户给一个、各类明星给一个。他说：“人大代表必须经过民主选举方式产生，代表人民行使国家权力，具有广泛性、代表性、先进性。人大代表肩负着神圣的职责。”单纯把代表身份当作荣誉、“奖品”，将严重损害代表职务的政治性、严肃性。个别人虽然在某些方面表现突出，但不一定具有参政议政能力，也就不能有效、扎实地代表人民行使权力，“空挂代表”，说严重些，就是误国误民。因此，要坚决纠正把人大代表当成“奖品”的不正常现象。

　　黄志中还提出，作为人大代表，某些人行为过于随意。某些代表不能清晰认识代表的职责，心中认为无所谓，大会期间不参会、不发言、不表态、不提建议；请假、迟到、早退成为“惯性”。闭会期间基本游离于人大工作之外，不调研，不听人民建议，不参加代表小组活动，甚至个别代表还做出有悖于代表身份的事情，违法犯罪。

　　他在建议中还提出为代表履职制定刚性约束。例如，在会议期间，如果一年无故缺席(说明思想上不重视代表工作)、连续两年请假(不管病假、事假，说明本人身体、本职工作与代表工作存在冲突)、连续两年无单独建议提案的(说明本人缺少独立思考能力)，理应终止人大代表资格；闭会期间，连续一年未参加集体和小组代表调研活动，应通报批评。对于因为“空挂”去职出现的代表空额，可通过依法补选合适人士补充。(记者邓圩)