浙江省长李强：力争将浙建设成为法治最清明省份

　　浙江要力争成为法治最清明省份

　　“浙江要力争成为审批事项最少、速度最快、规则最公平、办事最规范、法治最清明的省份。”在浙江省第十二届人民代表大会第一次全体会议上，浙江省委副书记、代省长李强的这一承诺引起了人们广泛关注和赞誉，被称之为“建设法治中国的浙江好声音”。1月30日，刚刚当选的浙江省省长李强就此接受了《法制日报》记者专访。

　　力争审批事项最少速度最快

　　李强说，党的十八大提出，到2020年，“依法治国基本方略全面落实，法治政府基本建成”，“要更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用，维护国家法制统一、尊严、权威，保证人民依法享有广泛权利和自由”。浙江省十二届人大第一次会议也明确提出：“今后五年，是我省深化改革开放、加快经济转型升级的攻坚时期，是进一步提升全面小康社会水平、建设物质富裕精神富有现代化浙江的关键时期。”李强说，要实现到2020年浙江省生产总值、人均生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入“四个翻一番”的奋斗目标，必须牢固树立社会主义法治理念，坚持执政为民、依法行政、从严治政，进一步加强政府自身改革，努力建设服务型政府、法治政府、廉洁政府，全力推进法治浙江建设再上新台阶，以法治保障人民群众合法权益、经济持续健康发展、社会和谐稳定。

　　“去年12月到省政府工作后，我抓的第一件事就是行政审批制度改革，要求各部门减字当头、优字为要、治字为本，最大程度减少审批事项，提高办事效率，努力使浙江省成为全国审批事项最少、速度最快的省份。”李强说，1999年，浙江省上虞市成立了全国首家行政服务中心，以此为起点，全省行政审批制度改革率先在全国破冰，历经三轮改革，审批项目从3000多项减少到900多项。“虽然成效不少，但在新形势下，社会各方面尤其是企业对行政审批仍然反映强烈，要求改革的呼声仍然很高。就在前几天，一位来自民营企业的省人大代表在审议政府工作报告时向我反映，他们企业的一个投资项目，仅走行政审批程序就走了两个多月。”

　　李强说，浙江过去缺钱、缺资源、缺政策，改革开放三十多年来，经济社会发展之所以走在了全国前列，一个很重要的原因就是政府管少、管精、不管死，为老百姓创业创新营造了宽松良好环境。现在的区域竞争，很大程度上是发展环境的竞争。新形势下再创浙江发展新优势，必须坚持改革开放不停步、改善环境不动摇，必须首先从政府自身改革创新做起。

　　“行政审批不改革，不可能真正提高政府效能，所以我们将它作为建设法治政府的突破口，来一次自我革命。”李强说，2013年，浙江省将认真实施行政许可法，以减少审批部门、审批事项、审批环节、审批时间为核心，深化行政审批制度改革。

　　“根据调查，行政审批目前主要存在两个问题，一是前置审批内容多、时间长；二是审批评估过多，一些中介服务机构存在垄断市场、时间长、服务差、收费高等问题。”李强介绍，据此，减少审批前置条件、变前置审批为事后监管成为本次改革的重头戏。今后，对所有可以事后监管的，原则上不设前置审批。凡可通过委托授权等方式放权给下级政府管理的，原则上下放审批权限。针对一些中介机构拖慢政府行政效能这一问题，要有针对性地推行审批服务招标制、中介机构等级制等改革举措，切实提高行政审批效率。

　　力争规则最公平办事最规范

　　李强说，前不久，习近平总书记就新形势下做好政法工作作出重要指示：“要顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障的新期待，全力推进平安中国、法治中国、过硬队伍建设。”认真学习贯彻习近平总书记的重要指示精神，我们倍感亲切、深受鼓舞。习近平同志主政浙江期间，作出了建设法治浙江的重大决策部署。近年来，我们认真贯彻习近平同志在浙江工作时关于法治浙江建设“关键在落实、关键在基层、关键在实效”的指示精神，求真务实、真抓实干，制定实施了加强县级政府行政管理职能、流动人口居住登记、征地补偿和被征地农民基本生活保障、医疗纠纷预防处理、公民权益依法保障行动计划、行政首长出庭应诉、行政执法过错责任追究等地方性规章和做法，通过制度创新、机制创新来解决经济社会发展中所遇到的热点难点问题，在法治浙江、法治政府建设方面进行了积极探索，积累了经验，取得了成效。

　　李强说，法治是建立现代市场经济体制的重要基石，市场经济就是法治经济。浙江省市场经济发达，在改革开放新阶段，我们要更加自觉运用法治思维和法治方式解决市场经济发展中的深层次矛盾和突出问题。发展市场经济，浙江省干在实处、走在前列，建设法治浙江，浙江省同样应该干在实处、走在前列。根据省政府工作报告，今后五年，我们将进一步增强行政机关工作人员特别是领导干部依法行政能力，提高制度建设质量，全面规范行政程序，大力促进严格规范公正文明执法，依法预防和化解社会矛盾纠纷，强化行政监督与问责。通过努力，力争把浙江省建设成为规则最公平、办事最规范、法治最清明的省份。

　　“创新政府管理方式是建设法治政府的重要内容。”李强介绍，与行政审批改革同步进行，浙江省新一届政府将进一步理顺政府与公民、政府与市场、政府与社会的关系。今后，凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的事项，除法律另有规定之外，政府不再通过行政管理去解决。政府的经济管理职能主要应转到为市场主体创造良好发展环境，强化公共服务职能，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立起统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。要重新审视行政执法活动，慎用或尽量不用行政执法强制手段，避免因公权力过多干预造成不公平不公正。充分保障公民救济权利，积极引导支持公民、法人和其他组织通过谈判、协商、诉讼等途径去解决经济、劳动关系、权属确认等方面的社会矛盾纠纷。

　　“执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法要追究、侵权须赔偿，这是衡量法治政府的重要标准。”李强说，习近平总书记最近在中央纪委二次全会上发表重要讲话，强调把权力关进制度的笼子里。认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，我们进一步认识到，法治政府也是透明政府、阳光政府，要把权力关进制度的笼子里，必须把权力置于阳光的照射下，必须加强对权力运行的制约和监督，自觉接受群众评议和社会监督。本次省人代会后，浙江省政府将进一步规范行政程序，整理公示“权力清单”，把政府行使行政权力的职责、范围、程序、步骤、时限等向全社会公开，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、新闻媒体的舆论监督和全体人民群众的全天候全方位监督。对那些有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等违反党纪国法行为，发现一起，严肃追究一起、严厉惩处一起，绝不迁就姑息。(记者 陈东升)