举报人保护制度亟待建立 专家:保护不力影响反腐

漫画：唐春成

　　中国科技大学廉政研究中心秘书长张增田指出，在反腐比较成功的国家和地区，鼓励实名举报并严密保护实名举报人，是一条最基本的经验。但目前在我们国家，一方面制度并没有对保护实名举报人给予特别规范；另一方面，个别打击报复实名举报人的案件，对公众整体的实名举报意愿与积极性也是一个很大的打击。我们必须从现在起，在制度和实践层面保护实名举报人。

　　十八大后，各种各样的举报信息不断进入公众视野，一些实名举报更是引起了全社会的高度关注。中央纪委常委、秘书长、新闻发言人崔少鹏日前明确表示，纪委提倡实名举报，凡是实名举报的，优先办理，及时回复。对此许多人直言，提倡实名举报的最好方法，就是给予实名举报人充分的保护，让举报人有安全感。

　　近日，中国青年报社会调查中心通过题客调查网，对8202人进行的一项题为“如果得知腐败信息，你会选择实名举报吗”的在线即时调查显示，对于中纪委提倡并优先办理实名举报的表态，58.4%的受访者明确表示支持。47.8%的受访者确信，实名举报对于反腐败的作用很大。但落实到行动上，只有15.8%的受访者表示，得知腐败信息，自己一定会进行实名举报。

　　受访者中，私营企业员工占32.3%，国企员工占16.8%，事业单位员工占11.1%，国家公职人员占4.4%。15.6%的受访者坦言，自己有过举报经历。

　　仅21.6%受访者对目前保护实名举报人的现状给予正面评价

　　为什么公众对中纪委提倡实名举报表态表示支持，却不太愿意在实际行动中进行实名举报？调查中的一组数据或许能给出答案。调查显示，在评价目前对实名举报人的保护现状时，仅21.6%的人给予正面评价，47.6%的人给予负面评价，24.9%的人表示“一般”，5.9%的人表示“不好说”。

　　在家住广西北海的谭先生看来，实名举报有些“看上去很美”。谭先生曾经了解到，身边公有房屋和国有土地被私自卖给了个人。他反映给单位主管领导，但让他没想到的是，反映的问题没得到重视和解决，自己家人反而遭到了被举报人的变相报复。

　　“都说要给腐败套上枷锁，可如果实名举报人都被报复，这个枷锁还怎么套得上去？国家应该尽快建立对实名举报人的全面保护制度，避免被举报人得知举报信息，报复举报人。”谭先生说。

　　家住河南平顶山的王民（化名），对于实名举报的可行性也持保留意见。他坦言，现在对于举报人的保护制度还没有建立起来，各地打击报复举报人的案例太多了。许多举报人就算当时没事，也会被秋后算账。所以说，除非是万不得已，大多数人可能都不会选择实名举报这条路。

　　中国科技大学廉政研究中心秘书长张增田，在接受中国青年报记者采访时指出，实名举报一般具有信息确凿、真实性大等特点，对反腐败工作有着很大的积极作用。特别是一些内部人的实名举报，更是能提供很多作为外部人的纪检机关很难得知的信息。在反腐比较成功的国家和地区，鼓励实名举报并严密保护实名举报人，可以说是一条最基本的经验。

　　“但目前在我们国家，一方面制度并没有对保护实名举报人给予特别规范；另一方面，个别打击报复实名举报人的案件，对公众整体的实名举报意愿与积极性也是一个很大的打击。我们必须从现在起，在制度和实践层面保护实名举报人。”张增田说。

　　在香港实名举报数量占近70%，这得益于他们完善的实名举报人保护制度

　　“保护实名举报人制度的重要性，丝毫不亚于官员财产申报制度。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水表示，在治理腐败问题上，官员财产申报制度的着力点是官员，而保护实名举报人制度的着力点在于老百姓。我们反腐工作基本原则中有一条，反腐败要依靠群众的支持与参与。如果老百姓举报个腐败官员都会遭到打击报复，那以后谁还敢再举报？如此一来，支持和鼓励人民群众参与反腐败就只是一句空话。

　　调查中，78.8%的人认为当下迫切需要在法律层面建立举报人保护制度。

　　对于保护实名举报人的具体措施，62.2%的人建议“建立举报人安全档案，并严格保密”，53.4%的人希望“严惩打击报复举报人的犯罪行为”，51.6%的人期待“国家机关应公开实名举报办理程序”，51.2%的人希望“对举报人的亲属也给予保护”，50.8%的人建议“所有接触举报人信息的工作人员应记录在案，保证可追溯”，46.3%的人选择“建立单线联系制度，举报人只对接一名工作人员”，46.1%的人希望“建立举报人身份代码制度”，39.2%的人认为要“给实名举报人适当补偿”。

　　“在国际社会公认反腐败做得比较好的香港，实名举报数量占到了所有举报数量的近70%，这得益于他们完善的实名举报人保护制度。”庄德水介绍，在香港，廉政公署设有专门资料室来存放举报人信息，任何人不经允许不得进入。如果举报人的处境存在危险，廉政公署也应派专人保护举报人。

　　庄德水说，我们名义上也算有保护举报人的制度，但这些规定一来太笼统，缺少可操作性；二来又散布在各种各样的规定中，不够系统化。“我们亟待建立专门的举报人保护制度，比如举报人信息的保密制度、举报人面临人身威胁与财产损失时的救济制度、用于补助与鼓励举报人的基金制度等。”

　　山东青岛市民杜声武建议，纪检机关应该设计一套电脑程序，在举报人姓名与基本信息第一次输入后，系统就自动加密，并在以后的文件中都显示成随机代码，避免其他工作人员得知举报人的信息。

　　张增田表示，建立举报人保护制度关键在两点：第一，对于举报人的信息必须严格保密，控制知晓者的范围，并明确知晓者所承担的保密义务；第二，当举报人遭到打击报复时，应该及时干预，并给予严格惩处。中央纪委应尽快先行整理出一套举报人保护制度，并逐渐司法化。“充分保护举报人的责任，最终还是应该落在司法机构身上。”

　　“我们一直强调，要建设老百姓对腐败零容忍的社会环境，落实到具体制度设计上，就应该让举报成为一件很平常的事情，让举报人既不觉得丢人，也不会带来不利。如果做不到这一点，就算老百姓有正义感和责任感，但出于自身安全与利益的理性考虑，也不会主动站出来与腐败作斗争。而当公众对腐败现象噤若寒蝉，反腐败工作也就失去了社会基础。”庄德水说。