省级两会规划未来5年发展 “中国梦”蓝图再绘

　　年初召开的省级两会，31个省区市未来5年发展路线图出炉

　　“中国梦”蓝图再绘(贯彻十八大 开局新气象·特稿)

　　——学习贯彻落实十八大精神系列述评之一

　　本报记者 孔祥武

　　开栏的话

　　认真学习宣传和全面贯彻落实党的十八大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务。今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。在十八大精神引领下，全国各地各行各业积极投身全面建成小康社会、实现中华民族复兴的伟大事业，提出了新思路，开拓了新领域，展现了新气象，创造了新业绩，达到了新境界。从今天起，本报在“贯彻十八大 开局新气象”专栏推出系列特稿，以期进一步把全党全国各族人民的思想统一到党的十八大精神上来，把力量凝聚到实现党的十八大确定的各项任务上来，团结一心，砥砺奋进，用实际行动迎接全国两会召开，用实干共同托举“中国梦”。

　　当“中国梦”长卷舒展，31幅画景闪亮登场：年初，31个省区市陆续召开两会，通过了政府工作报告，31份施政纲领将“中国梦”的蓝图描摹得更为具体真切。

　　地方新脉动，照亮“中国梦”。党的十八大后召开的首次省级两会，各地梳理过往5年成绩单，布局未来5年发展路线图，新招迭出，亮点频现，路径更为清晰，举措更加务实。十八大的决策部署落地有声，13亿追梦人朝着民族复兴的方向起航。

　　转方式：不同的地区，一样的追求

　　发展仍然是解决中国所有问题的关键。传统经济发展方式难以为继，各地紧扣主题主线，扭住科学发展不放松。东部地区，更多强调转型升级、创新驱动；中西部地区，则更强调跨越、翻番、赶超。不同的地区，同样追求经济发展的质量和效益。

　　未来5年，安徽谋划经济总量、城乡居民人均收入比2012年翻一番，战略性新兴产业增加值和服务业增加值翻一番以上。江西、陕西等省力争实现“三个翻番”：经济总量、财政收入、居民收入翻番。宁夏则力促生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额等指标翻番。

　　与之相应，中西部地区尤其是西部地区，对未来5年经济增速的预期相对较高，一般都在12%左右，这些省份如此表达他们的原动力：到2020年，与全国同步建成全面小康社会。为此，云南“后发赶超”、贵州“冲出洼地”、甘肃“跨越发展”等等。

　　近几年，区域发展增速由东部地区“一马当先”步入“西高东低”，东部省份调低了未来5年的经济增速预期，山东定为9%左右，广东为8%左右。

　　东部地区将创新驱动战略放在发展全局的核心位置。2007年到2012年，研究与实验发展经费支出占生产总值比重从1.3%提高到2.1%，技术自给率从53.9%上升到68%，但广东仍自认为，“自主创新仍是突出短板”。上海矢志把增强自主创新能力作为调结构、转方式的中心环节，实施知识产权战略，5年后，每万人口发明专利拥有量达到40件。

　　浙江计划通过5年努力，实现全省研究与试验发展经费支出额、研发人员数、发明专利授权量、规模以上工业新产品产值和高新技术产业产值等“五个倍增”。天津打算用5年时间，使研究与试验发展经费支出占生产总值比重提高到3%以上，打造更多拥有“杀手锏”产品的科技小巨人企业。

　　城镇化：关键在于人的城镇化

　　从“老四化”到“新四化”，推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，是中国实现现代化的必由之路。各地普遍对城镇化战略予以重视，而城镇化不是简单地“项目占地、农民上楼”，未来中国城镇化的核心必将是“人”的城镇化，提高“人”的生活质量。

　　“防止‘土地城镇化’和千城一面的畸形发展。”山东把城镇化作为扩内需的最大拉动力，启动城镇化“提质加速、城乡一体”行动，把工作着力点放在加快中小城市和小城镇发展上。河北也将城镇化视为扩内需的最大潜力，发挥规划的龙头引领作用，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升转型。

　　“使农民既能进得来，又能留得住，更能发展好！”今年，山西计划出台户籍制度改革实施意见，推行居住证制度，解决好社会保障、子女上学、保障性住房等问题，有序推进农业转移人口市民化。

　　吉林准备选定10个左右重点城镇先行先试，赋予其更大的管理权限，采取政策资金支持等办法，实现重点城镇产业结构、就业方式、人居环境和社会保障由“乡”到“城”的转变。海南则打算选择一批有条件的城镇，开展新型小城镇建设试点，形成一批示范性特色风情城镇。

　　针对城镇发育不够、规模小、市场化程度低、集聚产业和人口能力有限的问题，黑龙江坚持一手抓中小城镇发展，一手抓培育新兴产业和就业渠道，利用垦区、油区、林区、矿区的城镇化基础优势，发挥其对周边乡镇的带动作用。

　　生态自觉：“美丽”成为普遍追求

　　十八大报告中的热词“美丽中国”，以其诗意和温情，从“美丽省市”到“美丽村镇”，“美丽体”飞入了31个省区市的政府工作报告，展现着各地的“生态自觉”。

　　北京下一步的治污重点就包括治理大气污染，加大PM2.5治理力度，做好压煤、换车、降尘等工作，确保空气中主要污染物浓度平均下降2%。此外，淘汰18万辆老旧机动车，在公交、环卫、政府机关推广使用新能源汽车，完成城区1600蒸吨燃煤锅炉、4.4万户平房采暖清洁能源改造，基本实现中心城区“无煤化”。

　　内蒙古计划出台控制能源消费总量方案及配套措施，研究开展节能量交易试点，建设森林草原碳汇基地，培育碳汇交易市场，推动碳汇交易，把该区丰富的碳汇资源充分利用起来。西藏则试点开展矿产、水电等资源开发生态补偿机制。

　　福建提出构建绿色生态屏障，实施重大生态修复工程，保护生物多样性，整顿规范矿产资源开发秩序，治理“青山挂白”。推广长汀经验，利用工程措施治理崩岗，完成400万亩水土流失治理任务。

　　不少地方更加重视绿色出行、低碳出行。为缓解城市交通拥堵，浙江今年拟将主要城市公交分担率平均比上年提高3个百分点以上，新增公共自行车数量、新增专用停车位数量、新增地下空间停车位数量比上年增量翻一番。未来5年，上海实施公交优先发展战略，使中心城公交出行比重、轨道交通占公交客运量比重均超过50%。

　　为建立生态文明制度建设，湖南将完善“资源节约型、环境友好型社会”监管体系，建立两型社会建设统计制度，开展绿色GDP评价，推进两型标准建设，实施两型标识认证。江西、新疆等地提出把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。

　　释放红利：改革成为时代强音

　　“改革是广东的根、广东的魂。”这句出现在广东省政府工作报告中的话，宣示了改革前哨深化改革的决心。广东提出，按照社会主义市场经济改革方向，正确处理政府与市场、社会的关系，统筹谋划、协同推进各项改革。

　　广东还决定深化行政体制改革，推进行政审批制度改革先行先试，市县行政审批事项压减40%左右。深化富县强镇和简政强镇事权改革，加快实现县镇权责关系法定化。进一步探索省直管县(市)改革，扩大商事登记制度改革试点，建立“宽入严管”的企业登记管理体制。

　　充分释放“改革红利”，凝聚“改革共识”，是省级两会的强音，也是各地发展的动力所在。上海提出，改革开放是转型发展的强大动力，按照浦东能突破、全市能推广、全国能借鉴的要求，加快浦东综合配套改革试点，在创新政府服务管理、扩大开放、吸引人才、统筹城乡发展等方面进一步发挥示范带动作用。

　　如何打破“弹簧门”、“玻璃门”等体制障碍？民营经济大省浙江将加快破除制约民间投资的体制障碍，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，推动民营经济大发展大提升。北京计划出台多个领域民间投资实施细则，放宽市场准入，完善投资回报机制，推出一批公共领域市场化建设试点项目。

　　“敢为人先，敢于担当，以逢山开路、遇河架桥的勇气，在先行先试上迈出实质性步伐。”今年的福建两会倡导改革创新、实干兴邦，树立功成不必在我任的意识。

　　从各地两会贯彻“八项规定”，会风清新扑面，到宣示“把权力关进制度的笼子里，置于监督的阳光下”，政风务实求真：涓涓细流汇入海，人人实干梦成真。

　　中华大地上久久回响着习近平总书记的铿锵之辞：

　　“展望未来，全党同志必须牢记，要把蓝图变为现实，还有很长的路要走，需要我们付出长期艰苦的努力。”