中国农村环境管理失控 评论称农村治污没有退路

　　农村治污没有退路(新论)

　　环保部近日发布的《化学品环境风险防控“十二五”规划》显示，我国化学品污染对人体健康和生态环境危害严重，个别地区甚至出现“癌症村”等严重的健康和社会问题。

　　尽管目前关于“癌症村”的成因尚无官方的权威解读，但面对日益严峻的农村环境问题，应当对传统的发展模式、环保意识及民生理念深刻反思。

　　在我国，农村环境问题是历史与现实因素综合作用的产物。环境污染主要来自工业“三废”排放、生活垃圾倾倒、畜禽粪便任意堆弃。其中，工业废弃物排放是目前危及农村环境健康的主要来源。由于长期缺乏科学规划，科技支撑能力不足，环保经费投入不够，环境监测监管不力，导致我国农村环境管理失控，重大环境事件相继爆发。

　　分析上述环境污染问题的背后，我们能看到这样一些深层原因：

　　其一，上世纪90年代中期以来，我国新一轮重化工业蓬勃发展，在加快工业化、城镇化的同时，塑造了众多化工石化企业沿江沿河的分布格局，造成了主要江河、湖泊的严重污染。近些年来，随着民众环保意识的增强和政府监管力度的加大，许多化工企业的排污变得更加隐蔽，给部门监管带来更大难度，直接造成对地下水及周围农田的严重污染。

　　其二，有些地方政府热衷追求经济的高速增长和园区的规模扩张，环境保护意识淡薄，执法处罚流于形式，而环保设施投入成本较高，致使企业多倾向选择低成本或零成本的污染排放，造成区域性污染问题积淀过多，危害更大。

　　其三，面对环境恶化与污染问题，相关部门漠视弱势的农村农民群体的权益，推诿、规避责任，甚至纵容、包庇污染企业和隐瞒环境事件，激化了民与官、村与厂之间的矛盾纠纷，加速了农村环境问题由量变到质变的演化过程。

　　尤其值得注意的是，当前一些地区农村环境的“三无”(无人管、无法管、无钱管)局面仍未明显改观，而盲目追求快速城镇化和高速经济增长的势头有增无减。

　　随着城镇化发展和产业结构转型，我国工业污染问题呈现由城市向农村、由局部向整个流域、由东部向中西部地区转移的趋势。如果得不到及时有效的治理，伴随地区性资源高消耗、环境重污染所造成的灾难和危害的不断升级，特别是饮用水和食物的长期重度污染，“癌症村”悲剧可能还会发生。

　　一方水土难养一方人，令人警醒。农村是社会和谐的基石，建设美丽乡村，践行生态文明，亟须推进农村环境污染综合治理。

　　在环保制度与机制上，须不断加大改革创新力度：一要转变发展方式，新型城镇化推进过程中，城市扩展、村镇建设、产业发展决不能以牺牲农村环境、贻害百姓利益为代价；二要确立城乡平等观念，健全农村环境监管机构与监测体系，加快污染防治制度供给，扭转农村长期“被污染”的局面；三要统筹城乡规划，环境为先、民生为重，严格履行环保国策与产业政策，从源头治理环境污染，依法加强全过程环境保护；四要健全协同机制，创建政府主导、部门联动、公众参与的环境管控长效机制，还百姓一个蓝天、碧水、健康的优美环境。(刘彦随 作者为中国科学院地理科学与资源研究所研究员、博士生导师)