十二届全国人大代表构成特色分析:基层代表增加

　　2月27日，经全国人大常委会确认，当选的十二届全国人大代表的代表资格全部有效，随即十二届全国人大代表名单正式向社会公布。

　　在全国人大常委会的主持下，2012年12月中旬至2013年1月，35个选举单位共选举产生2987名十二届全国人大代表。

　　这份代表名单是首次实行城乡按相同人口比例选举产生的，呈现出基层代表数量增加、党政领导干部代表数量下降、农民工代表倍增等诸多特色和亮点。

　　未来五年，2987名全国人大代表将肩负历史使命，依法履行职权，为托起“中国梦”奉献自己的力量。

　　实行城乡同比后首次全国人大代表选举

　　十二届全国人大代表选举的最大特点是首次实行城乡按相同人口比例选举人大代表，实现了中国式民主又一次重大进步。

　　从1953年我国第一部选举法公布实施到1995年之前，我国农村与城镇每一人大代表所代表的人口比例为8：1。1995年全国人大常委会修改选举法将这一比例调整为4：1。

　　随着城市化进程不断加速，社会结构发生深刻变化，我国城镇化率在2009年已接近50%。在此背景下，2010年，十一届全国人大三次会议通过了修改后的选举法，明确实行城乡按相同人口比例选举人大代表这一重要原则。

　　实行城乡按相同人口比例选举人大代表，需要对各省区市的全国人大代表名额重新进行分配，即每一全国人大代表代表相同的城乡人口数。十二届全国人大代表选举按城乡约每67万人分配1名代表名额。

　　中国人民大学法学院院长韩大元指出，实行城乡同比选举是中国社会发展和进步的体现，有助于在社会上普及选举平等意识，促进城乡一体化发展，极大地激发农民的政治参与热情，加快推进民主政治发展和社会转型，也有助于推动户籍制度改革。

　　人人平等、地区平等、民族平等

　　实行城乡同比选举，实现人人平等、地区平等、民族平等，是这次选举体现的基本原则。

　　地区平等是2010年选举法修改的一个亮点。在我国，同级行政区域的法律地位应当平等，不论人口多少，在国家权力机关都应有一定数量的代表，应有相同的地区基本名额数。十二届全国人大代表选举确定的地区基本名额数为8名，确保人口较少的地区有一定数量的代表。

　　正因如此，通过对比十二届与十一届全国人大代表数量可以发现，一些省份的代表数量有了增加，一部分省份的代表数量有了下降。

　　十二届全国人大代表选举坚持民族平等。在选出的代表中，少数民族代表409名，占代表总数的13.69%，全国55个少数民族都有本民族的代表。

　　基层代表数量明显增加

　　人大代表具有广泛的代表性是人民代表大会制度的本质要求，也是社会主义民主的重要体现。

　　十一届全国人大五次会议上关于十二届全国人大代表名额和选举问题的决定规定，十二届全国人大代表中，基层代表特别是一线工人、农民和专业技术人员代表的比例要比上届有所上升，农民工代表人数要比上届有较大幅度增加，党政领导干部代表的比例要比上届有所降低。

　　十二届全国人大代表的选举顺利实现了“两升一降”的目标。来自一线的工人、农民代表401名，占代表总数的13.42%，比十一届提高了5.18个百分点，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表610名，占代表总数的20.42%，提高了1.2个百分点；党政领导干部代表1042名，占代表总数的34.88%，降低了6.93个百分点。

　　此外，妇女代表的比例也有较大提高。十二届全国人大代表中有妇女代表699名，占代表总数的23.4%，比十一届提高了2.07个百分点。

　　专家指出，基层代表有着丰富的基层经历，与人民群众联系最紧密，对改革发展、改善民生、维护社会和谐稳定等有着最直接、最真实的体会和感受，他们必将更加积极主动地反映人民群众的意愿，有力推动人民群众最关心最直接最现实问题的解决。

　　“80后”“90后”带来青春气息

　　青年是祖国的未来、民族的希望。细数十二届全国人大代表名单，可以明显感受到一股扑面而来的青春气息。代表中有“80后”代表74名，还有2名“90后”代表。年龄最小的代表陈若琳生于1992年12月。

　　在这些“80后”、“90后”代表中，有的是生产一线的工人，有的是偏远农村的村官，有的是科研人员，有的是解放军战士。他们来自基层，是各行业各领域的青年才俊。身为国家跳水队运动员，陈若琳是我国女子跳台跳水大满贯第一人。在去年伦敦奥运会上，夺得跳水女子10米台冠军，为祖国赢得了荣誉。同为“90后”，20岁的铁飞燕是一名普通的公路收费站收费员，她用弱小的身躯救起落水的修桥工人，用微薄的收入收养弃婴，被称为“最美90后女孩”。

　　党的十八大报告提出，中国特色社会主义事业是面向未来的事业，需要一代又一代有志青年接续奋斗。

　　青年兴则事业兴，青年强则国家强。专家指出，无论在哪个时代，青年都是社会上最富生命力与创造力的群体。吸引更多的青年走进最高国家权力机关，有利于优化代表结构，充分发挥他们的聪明才智，激励广大青年树立服务国家与人民的远大志向。

　　党政领导干部代表数量大幅度下降

　　中央党史研究室研究员薛庆超认为，如果人大代表中来自基层的工人、农民、专业技术人员的数量偏低，而各级领导干部的比重过高，不利于表达广大百姓的诉求，也不利于对政府工作进行有效的监督。

　　十一届全国人大代表中，省级政府组成部门领导干部的比例大幅下降，比上一届减少了三分之一，使代表结构进一步优化。五年之后，十二届全国人大代表中的党政领导干部总数继续明显下降，降幅达到近7个百分点。

　　薛庆超指出，降低党政领导干部代表比例，是保证和支持人民通过人民代表大会行使国家权力的直接体现之一，有利于扩大人大代表的覆盖面，调动基层群众参政议政的积极性和主动性，也会促进国家的决策部署更加切合实际，更好地体现人民的意志、利益和愿望。

　　港澳台代表依法选举产生

　　香港、澳门特别行政区选举十二届全国人大代表，是这次选举工作的重要组成部分。2012年12月，全国人大常委会副委员长兼秘书长李建国受全国人大常委会委托，赴香港、澳门分别主持了十二届全国人大代表的选举工作。香港选出代表36名，澳门选出代表12名。当选的代表都是拥护宪法和基本法、拥护“一国两制”、爱国爱港、爱国爱澳的人士。台湾省十二届全国人大代表，由各省区市和中央国家机关、中国人民解放军中的台湾省籍同胞组成的协商选举会议选举产生。会议于2013年1月在北京举行，采用差额选举和无记名投票的方式选举产生了13名代表。当选代表都是拥护祖国统一、推动两岸交流、坚决反对“台独”的人士，具有广泛的代表性。(记者霍小光、赵超、崔清新)