专家谈改革：从政府转型开始带动全面改革

　　今年是中共十八大之后的开局之年，以政府转型与改革带动全面改革的重点突破，各方面有着很大的期待。对此，提出以下四点建议。

　　一，着力解决政府转型与改革面临的突出问题。这六七年来，政府转型与改革矛盾问题仍然比较突出，主要是政府职能转变滞后，政府主导型经济增长方式的特征突出。尤其是前几年政府应对危机的某些干预手段有常态化倾向；决策权、执行权、监督权不分，权力结构不合理的矛盾突出；中央地方关系尚未理顺，以经济总量为导向的中央地方关系的矛盾问题逐步增多；政府自身建设的矛盾问题比较突出，以部门利益、行业利益、地方利益为主要特点的政府自身利益倾向，具有一定的普遍性。

　　着力解决政府转型与改革的突出矛盾和问题，建议在四个方面破题。1，以理顺政府与市场关系为重点，改变政府主导型的经济增长方式，以公共服务为中心推进政府职能的根本性转变。2，以深化大部门制改革为重点，调整优化权力结构与运行机制。3，以公共服务为导向调整中央地方关系，逐步使中央和各级地方政府的公共服务职责明确化、法定化、可问责，并以此规划各级政府的财力配置。4，以公开透明为重点推进政府自身建设，努力走出一条以阳光政府带动廉洁政府、责任政府和法治政府建设的新路子。

　　二，以优化权力结构为重点的政府职能转变。政府职能转变的深层次问题是调整优化行政权力结构。1，以增强市场和社会活力为目标实现政府放权，通过政府向市场放权，大幅削减行政审批权，在更大程度和更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用；通过政府向社会放权，在激发社会活力的基础上创新社会管理。2，以权力有效制约和协调为目标实现政府分权，建立行政范围内的分权体制。3，以权力运行公开透明为目标实现政府限权，实现权力运行的公开化、规范化、法定化，有效约束政府自身利益。

　　三，深化大部门制改革。大部门制改革仍是行政体制改革的重要抓手，下一步应把重点放在调整和优化权力结构上。1，建立以大部门制为重点的行政决策系统。以强化决策主体行为的有效性为重点深化大部门制改革，着力解决行政决策权既过于集中又过于分散的问题，强化各个部委的决策主体职能，实质性提高决策效率和质量。2，建立法定化、专业化的行政执行系统。把建立自上而下强有力的执行体系作为深化大部门制改革的重要任务。建议结合事业机构改革，尽快提出行政执行系统建设的总体方案。3，建立权威性的行政监督系统。行政范围内的监督权，如何超脱于决策权和执行权，独立实施有效监督，尚未实质性破题，需要提出总体设计。

　　四，把推行政务公开、建设阳光政府作为政府自身建设的重大任务。建议大力推动并全面实行政务公开，以实现行政权力运行的公开化、规范化，有效约束政府自身利益倾向。（全国政协委员　迟福林）