新一轮政府机构改革：重在转变职能 健全职责体系

　　“国务院机构改革”，是今年两会的热词之一。新一轮改革究竟怎么改？随着《国务院机构改革和职能转变方案》提交人大代表审议的日期临近，这些话题也逐步升温。

　　“行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。”国家行政学院教授马庆钰等专家表示，经过改革开放以来六次机构改革，我国政府已由适应计划经济逐步转向大体适应市场经济环境。然而，相对于市场经济所需要的权力运行环境而言，政府机构改革依然任重道远。

　　“对新发展新期待的积极回应”

　　党的十八大明确提出，要按照建立中国特色社会主义行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

　　全国人大代表、东北师范大学校长刘益春认为，这次改革既是落实十八大报告中对行政体制改革的要求，也回应了经济社会的发展和人民群众的期待。

　　全国人大代表、湖北省黄石市市长杨晓波说：“如何建立统一的食品监管体系，让老百姓吃得更放心？如何更好地改善和保障民生，应是机构改革过程中需要着重考虑的问题。”

　　弥补“缺位” 隔断“越位” 纠正“错位”

　　人们发现，相比以前的国务院机构改革方案，此次方案在题目中增加了“职能转变”四个字——《国务院机构改革和职能转变方案》，由此可见，职能转变是本轮机构改革的最关键问题。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，这次改革基本还是遵循问题导向，主要瞄准政府管理及权力运行中的一些突出问题进行改革调整，其中包括部门职能交叉，关系不顺，政府权力过大，对市场和社会干预过多等症结。

　　全国人大代表、吉林省银监局局长高飞表示，正确处理政府与市场和社会的关系，还是问题的核心。要通过改革，解决政府权力运行中出现的问题，弥补“缺位”，隔断“越位”，纠正“错位”。

　　杨晓波代表说，机构改革的目标不是简单地合并部门，压缩编制，精简人员，而是政府内部责任体系的建立、政府内在关系的理顺。关键在于提高行政效能、转变工作理念。

　　“小步快走” 平稳推进

　　新中国成立后，我国对国务院下属机构的组成和职能作出过12次不同程度的调整。此轮改革亦是改革开放后第7次政府机构改革。改革“频繁进行”，背后原因何在？

　　刘益春代表认为，大凡机构改革，都涉及责、权、利的平衡，权力关系的调整、利益格局的再分配，涉及面多，必然会有阻力。如何更加科学规范、合理配置机构，是今后发展中会不断面临的挑战。

　　“出台整体方案时，应以稳为主，循序渐进，在小的调整上逐步推进。”杨晓波代表认为。

　　汪玉凯教授说，改革总体上来说还应是问题导向，哪些问题比较突出，就率先改，还看不很准的，可以再看看，避免在改革中出现盲目冒进，造成失误。

　　改革不止于“大部制”

　　展望行政体制改革道路，任重而道远。代表和专家认为，本轮政府机构改革是大部门制改革的延续和深化。

　　马庆钰教授认为，大部制改革不是简单合并“同类项”，重在理顺关系、有效衔接，确保责任明晰、运行通畅，这也是今后不断努力的方向。

　　高飞代表认为，机构改革应该服务于“建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府”的总目标，更好地解决政府和市场、政府和社会、中央和地方的关系，实现政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。

　　“同时，要进一步深化行政审批制度改革，继续推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”高飞代表说。

　　马庆钰教授表示，还要通过机构改革和职能转变，不断提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理。(记者卫敏丽、雷敏、王晓明、刘美子、陈二厚)