两会调查：代表委员问诊实名制“有名无实”现象

多少“实名制”，皆付“实亡”中――代表委员问诊实名制“有名无实”现象

手机实名制、上网实名制、购物卡实名制、看病实名制……曾几何时，一些部门推出的实名制被百姓寄厚望为治理诸多乱象的“良方”。然而，很多实名制在“登台亮相”后，在实施中已“名存实亡”。

“形同虚设的实名制到底有治没治？”两会期间，一些群众的呼声得到代表委员的回应。他们认为，一些社会管理部门执行力低下，不少实名制进退两难，解决之道还在于这些管理部门尽快转变工作作风，科学决策、科学管理，抓落实、抓监督、抓惩治。

手机号实名制：代销机构“我的地盘我做主”

【记者观察】在全国多个省市逐步推行手机实名制已经实行三年，记者在多地暗访发现，各种手机卖场和小商小贩手中，仍是“我的地盘我做主”，消费者可以匿名轻松买到手机卡。在北京一家手机卖场中，一名营业员向记者提供了几页纸，上面手写了几十个手机号码，记者可随意挑选。该营业员还告诉记者，只管买，绝对不要身份证登记。

【百姓心声】“半夜两点，被手机铃音惊醒，好不容易摸到手机，却发现打破好梦的是一个‘提供各种发票’的陌生号码。”在北京读书的大学生何伟平说。贵阳市民王蔚说，手机安装了自动拦截垃圾短信的软件，几个月后一看，竟然有数十条拦截记录，“手机实名制到底有没有人管理？”

【代表回应】“收费的时候应收尽收，管理的时候就要应管尽管。”全国人大代表、贵州省文联副主席姚晓英表示，手机号实名制要深入推进，要强化行业监管，加强代销环节的管控。同时解决公共安全隐私问题，确保用户的信息安全，在解决垃圾短信等困扰之时，避免手机号实名制变成一把“双刃剑”。

网吧实名制：看上去很美的管理“网”

【记者观察】海口市的一些网吧“持身份证或相关证件登记上网”的标语非常醒目，记者先后走进6家网吧，以忘带身份证为由，提出上网要求，仅在一家遭到拒绝。“随便登记一个身份证号和姓名就能上。”在海口市灵山镇的一家网吧，老板头也不抬地递给记者一个本子说。业内人士说，“无个人有效身份证件及16周岁以下未成年人网吧一律不予接纳”的网吧实名制规定，在全国许多地方，几乎是形同虚设。

【百姓心声】“长时间上网、迷恋网络游戏，对孩子身心健康不利。更何况很多人在网吧里吸烟，空气很差。”海口市民顾志斌说，网吧实名制“看上去很美”，事实上，公安、文化稽查等部门对此项规定的执行是“猫捉老鼠”的一阵风，“网吧实名疏于管理，表面上是一些部门不作为，实质上坑害了孩子的健康和未来。”

【代表回应】“建立具体明确的处罚措施，对一些社会管理部门的行政不作为加大处罚力度。”全国人大代表、海南大学校长李建保说，不从在如何有效管理上下功夫，也是一种缺乏智慧和能力的“懒政行为”，一些部门不作为必然缺乏社会公信力，导致大家对一些职能部门产生信任危机。

预付卡实名制：“卡”住的是“执行难”

【记者观察】2012年11月1日起《单用途商业预付卡管理办法(试行)》正式实施，但执行堪忧。部分商场仅象征性要求办卡人报个身份证号，实际上根本不予核对，有的商场则直接办理，根本不要提供身份信息。同时，大部分商场并没有执行关于购物卡的明文规定，使得购物卡实名规定形同虚设，发票管理混乱。

【百姓心声】北京市民谢女士表示支持预付卡实名制，“经常在商场看到有人拿出各种购物卡进行价值不菲的消费，这里面隐藏着多少腐败？”

【委员回应】“预付卡如果仅仅是用来送礼的话，是否有存在的必要值得商榷。”全国政协委员、海南儋州市副市长郑钢说，相关法规和管理规章的出台可保证预付卡市场有法可依，如果相关规定得不到落实，那么目前对预付卡的管理，本质上是一种社会公共资源的浪费。

看病实名制：面对“号贩子”早就形同虚设

【记者调查】“需要专家号吗？”记者刚进北京儿童医院的大门，一些号贩子就围了过来。记者调查发现，推行看病实名制后，号贩子对于无法享受医保的患者，会使用手中的他人身份证件预约门诊专家号，然后让患者高价买号后，冒用他人姓名就医；对于具有公费医疗资格的患者，号贩子便留下患者相关信息，代挂号成功后再与患者交易。

【百姓心声】北京市民陈俊说，大医院网上预约挂号几次都没有成功，放号后一分钟之内全都被预约满了。“听说是‘号贩子’雇人，将自己或亲朋好友的孩子信息提前输入电脑，一旦放号，立即同时行动，将号一抢而空。这些现象怎么就没人管管呢？”

【代表回应】全国人大代表、贵州省人民医院普外科主任张忠民表示，实名制面对“号贩子”早就形同虚设。解决“挂号难”问题，看病实名制只能治标难以治本。实名制无法起到作用、“号贩子”屡禁不止的根本原因，还是源于优质医疗资源的短缺。不能寄托于短期行为，而要尽快培育更多更好的优质医疗资源，真正让老百姓看病不难。(记者 傅勇涛 王橙澄 华晔迪)