两会观察：预算赤字风险可控 更应关注“大民生”

　　中新社北京3月7日电 题：预算赤字风险可控更应关注“大民生”

　　中新社记者 石岩

　　日前提请十二届全国人大一次会议审议的预算报告显示，2013年中国拟安排财政收支差额12000亿元人民币，赤字率为2%左右。这引发舆论热议，有人认为这一赤字率过高。对此专家指称，这一担忧可以理解，但不会引发危机。

　　“增加赤字，或压缩支出，或结构性减税力度减弱，这都是有风险的，两害相权取其轻，综合衡量，扩大一点赤字的风险相比之下更小。而且2%的赤字率可以承受，其风险是可控的。”财政部财政科学研究所副所长刘尚希如是对中新社记者说。

　　中国总理温家宝5日所作的政府工作报告指，鉴于结构性减税的滞后效应，中国今年财政收入增长不会太快，但财政刚性支出增加。这也是刘尚希上述言论的一个重要依据，而这一研判已被官方日前发布的今年1-2月财政收支情况所部分印证。

　　财政部公布数据显示，1-2月，全国公共财政收入同比增7.2%，其中税收收入增5.9%。这一不甚乐观的开局，给全年的财政收入增速带来了一丝阴影。

　　“除非欧美经济告别反弹乏力的现状，中国上半年又出台较大规模宏观经济刺激政策，否则今年的财政收入增幅将大幅下滑。”中国人民大学财政金融学院教授朱青说。

　　显然，欧美经济前景并不明朗，大规模宏观调控政策出台的几率微乎其微，这支撑了中国今年“财政收入增长不会过快”的研判。

　　“2%的赤字率不算太高，金融危机时中国曾拟安排超过3%的赤字率。”全国政协委员、财政部财科所所长贾康对中新社记者说，“我认为这一赤字率尚在安全区之内。”

　　刘尚希分析，在当前各种约束条件下，倘若不扩大赤字，只有两种路径可供选择——压缩支出或减税“缩水”。因为支出是刚性的，压缩支出必将导致对“三农”、教育、医疗等方面投入滞后，这无疑是亟待补偿民生欠账的中国所不能承受的。

　　如果打减税“缩水”的主意呢？政府工作报告中强调，要结合税制改革完善结构性减税政策，重点是加快推进营改增试点工作，适时扩大试点地区和行业范围。显然，中央政府清醒认识到，以营改增为代表的结构性减税关乎中国经济长远的、可持续性的发展，如果在这上面打“退堂鼓”，无异于“丢了西瓜保芝麻”，得不偿失。

　　“我们知道，赤字也要控制不要掉以轻心。因为它上去容易，下来难。”刘尚希说，“但综合各方面因素考量，预算报告提出的这一水平的赤字是合理的。”

　　针对此间有人认为预算报告中对民生投入的增幅“不过瘾”等观点，刘尚希认为并不全面客观。“这取决于你怎么看待民生这一范畴，教育、医疗、收入增长自然是民生，但生态环境保护算不算民生？结构性减税算不算民生？民生有个体的、短期的，但也有集体的、长远的。”刘尚希如此释疑。

　　事实上，经过历史上数次反复曲折，中国已经深刻认识到，发展才是最大的民生，与此同时，有利于经济社会结构调整与转型等相关政策措施亦关乎民生，这或许是有别于教育、医疗等狭义民生概念之上的一种“大民生”。

　　“如果结构不调整，发展方式不转变，中国肯定走不远。”刘尚希警示。(完)