委员吁推行政审批全程公开 减少公职人员裁量权

　　中新网3月8日电 全国政协委员、九三学社中央副主席赖明今日表示，过多过繁且不透明的行政审批，成为吃喝卡拿甚至腐败的重要源头。近年来各部门积极推进一系列试点示范工程，部分有发展成为新的审批形式趋势，导致一些地方或单位为了争取优惠政策而“跑部钱进”、“跑厅钱进”。他建议，将减少的行政审批实际数量作为评价行政审批制度改革绩效的重要指标，全面推进行政审批全程信息公开，最大限度地减少公职人员的自由裁量权。

　　全国政协十二届一次会议在人民大会堂举行第三次全体会议，多名政协委员作大会发言。其中，赖明做了名为《坚定决心深化行政审批制度改革》的发言。

　　关于目前行政审批制度，赖明指出，在全面推行行政审批制度改革12年后的今天，仍有企业家感慨，投资一个项目竟要过53个处、室、中心、站，经100个审批环节，盖108个章，全程需799个工作日；甚至老百姓办个“准生证”，还需经过10多个单位盖章、签字40多个，耗时两个月。

　　赖明称，过多过繁且不透明的行政审批，成为吃喝卡拿甚至腐败的重要源头。追根究底，还是由于政府管得太多太细、权责定位不清、决策不透明，该交给市场和社会的权力紧握不放，甚至使之沦为个人逐利的手段，扼杀了市场和社会的活力。

　　近年来行政审批制度改革已初见成效，但也存在一些问题，赖明指出了目前行政体制改革中存在的五大问题，分别是：

　　一是深化改革难度加大。2001年以来，国务院分6批取消和调整了2497项行政审批项目。尽管审批总项目不断减少，但留下的审批项目不少是多年啃不动的“硬骨头”，一些项目审批的数量和力度甚至不减反增。

　　二是部分行政审批改革“移花接木”。一些审批职能名义上从政府部门转移到下属学会或协会等单位，但实际仍由部门掌控，不仅未减少审批，反而增加了环节和一些强制性、随意性的事业收费服务，老百姓戏称“多了一堆婆婆”。

　　三是出现新的审批形式。近年来，围绕相关领域的改革探索，各部门积极推进一系列试点示范工程，其中一些有发展成为新的审批形式趋势，导致一些地方或单位为了争取资金、项目等一揽子的优惠政策而“跑部钱进”、“跑厅钱进”。

　　四是一些被废止的审批项目通过“打包”，进入其他审批项目。

　　五是部分核准制、备案制有向审批制倒退的趋势。

　　为此，赖明提出以下五项建议：

　　一是坚定改革信念，转变执政理念，下决心将深化行政审批制度改革作为建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的当务之急和重要抓手，破除既得利益集体阻碍，理顺政府与市场、社会的关系。凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定、能用市场机制有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的问题，都不允许行政干预。广泛征求社会意见，抓紧制定下一步深化行政审批制度改革方案。

　　二是规范各级政府部门权责。研究和制定深化政府架构改革的方案，进一步科学梳理、明确界定各级政府间和政府部门间的职权责，并通过立法方式固定。

　　三是以行政审批的实际数量减少代替行政审批的项目减少，并以此作为评价行政审批制度改革绩效的重要指标。

　　四是对于部门打着审批改革、让渡职能口号，保留审批权而将具体工作下放到下属单位的现象，以及废止的审批通过各种形式“死灰复燃”的问题，应开展清查，严肃惩治，从严问责。

　　五是全面推进行政审批全程信息公开，保证决策透明，切实保障公众的知情权、监督权，最大限度地减少公职人员的自由裁量权。

　　赖明表示，“自我限权”的行政审批制度改革是一项艰巨的任务，要啃“骨头”、破除既得利益的阻碍就决不能心慈手软，决不能止步在改革深水区前反复“摸石头”，更不能半途而废，前功尽弃。