政协委员：社区管理“行政化”严重 偏离自治功能

　　中新网3月8日电 全国政协十二届一次会议8日上午在人民大会堂举行第三次全体会议，全国政协委员、世茂房地产控股有限公司董事局主席许荣茂发表题为《借鉴香港基层管理经验推动内地“幸福社区”建设》的发言，他在发言中指出，社区管理的“行政化”倾向严重，社区组织偏离了自治功能。基层没有相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则缺乏具体制度，无法真正落实，造成服务和管理缺失。

　　许荣茂介绍，在以“中华民族的伟大复兴为目标”，努力构建“美丽中国”的大背景下，推动中国特色的“幸福社区”建设，是维护社会和谐稳定、科学实现社会服务管理的基础。当前内地的社区建设主要有以下几个困境：

　　1.自治能力不强。社区管理的“行政化”倾向严重，社区组织偏离了自治功能。基层没有相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则缺乏具体制度，无法真正落实，造成服务和管理缺失。

　　2.公共投入不足。硬件方面，社区工作所需配套资金投入未纳入统一规划，建设社区所需的卫生、体育、文化等设施还不够健全；软件方面，社区组织人才匮乏，难以适应社区建设需要。

　　3.社会参与不够。社区建设大部分依靠政府资金投入，民间资本参与少。此外，社区内委托性的专业服务和针对性的特约服务缺乏，无法满足多元化需求。

　　4.社区认同感缺乏。很多现代社区由于人口流动快、人员结构差异大、社区内交流缺乏，导致很多居民对社区的认同感不强，对社区事务的参与度不高。

　　许荣茂提出，香港在社区建设方面积累了丰富经验，希望对完善内地社区管理、建设“幸福社区”有所借鉴。

　　第一，形成以政府为主导，非政府组织为主体的社区管理机制。区别于内地的“行政化”，香港的社区管理高度突出非政府组织的主体作用，政府转变为政策制定者和服务质量监测者。香港目前已有超过300个非政府服务机构，管辖约3000多个服务单位，为市民提供了超过90%的社区服务。

　　第二，形成以民生为重点、以服务为导向的社区服务体系。香港特区政府逐年增加投入，通过多种方式丰富社区服务内容，构建了家庭及儿童服务、医务及康复服务等多个领域的服务体系。“香港新家园协会”作为社会捐资投入的非牟利组织，积极深入社区开展多项服务，得到社会各界的高度认可。

　　第三，形成专业化社工队伍，自主服务理念深入人心。截至今年2月底，香港注册的社工人数为17531人，其中非政府人员占54%，拥有社会工作学位的达62%，提供了60%以上的社区服务，成为推动社区建设的重要力量。

　　许荣茂认为，内地“幸福社区”建设应参考香港经验，集各方力量，将社区打造为居民高度信赖的温馨家园。建议如下：

　　1.在体制机制方面，推进社区管理创新，加强社区民主自治。一是进一步突出政府公共服务职能，按照“权力下放、重心下移”的原则向社区转移，制定法律法规协调社区利益主体间关系，为社区建设提供制度保障。二是推进社区民主自治，建立社情民意表达机制。逐步扩大换届直选，切实提高社区自治能力，努力形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系。

　　2.在运行保障方面，加大社区建设的资金、人才投入，大力培育社会组织。一是探索市场化和社会化思路，鼓励社会资金进入社区，设立社区建设基金，加快形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。二是加强社区管理人才队伍建设，推进人员职业化、专业化，研究制定社工资格认证、职业规范、薪酬标准等系列制度和配套政策措施，推进政府、社区、社会组织、企业、高校的互动，吸引优秀人才参与社区建设。三是完善政府购买服务财政支持机制，突出非政府组织在社区服务中的主体地位，支持其他社会力量通过资源提供参与社区治理，引导和鼓励实力较强的民间组织向产业化、市场化方向发展。

　　3.开展多种形式的“幸福社区”建设活动，挖掘社区文化内涵。引导形成积极、健康的舆论氛围，在全国开展“幸福社区”试点工作，加强社区交流互动，全面提高社区居民的主人翁意识。