首页| raybetapp瀹樻柟涓嬭浇 | raybetapp | 国际| 军事| rayapp涓嬭浇 | 财经| 产经| 房产| 金融| 证券| 汽车| I T| 能源| 港澳| 台湾| 华人| 侨网| 经纬
English| 图片| 视频| 直播| 娱乐| 体育| 文化| 健康| 生活| 葡萄酒| 微视界| 演出| 专题| 理论| 新媒体| 供稿

政协委员:社区管理“行政化”严重 偏离自治功能

2013年03月08日 10:53 来源:中国新闻网 参与互动(0)
政协委员:社区管理“行政化”严重偏离自治功能
    3月8日,全国政协十二届一次会议举行第三次全体会议,16位政协委员分别就充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用等作大会发言。图为许荣茂委员发言。中新社发 盛佳鹏 摄

  中新网3月8日电 全国政协十二届一次会议8日上午在人民大会堂举行第三次全体会议,全国政协委员、世茂房地产控股有限公司董事局主席许荣茂发表题为《借鉴香港基层管理经验推动内地“幸福社区”建设》的发言,他在发言中指出,社区管理的“行政化”倾向严重,社区组织偏离了自治功能。基层没有相应的人、财、物资源的调配权,“费随事转”的原则缺乏具体制度,无法真正落实,造成服务和管理缺失。

  许荣茂介绍,在以“中华民族的伟大复兴为目标”,努力构建“美丽中国”的大背景下,推动中国特色的“幸福社区”建设,是维护社会和谐稳定、科学实现社会服务管理的基础。当前内地的社区建设主要有以下几个困境:

  1.自治能力不强。社区管理的“行政化”倾向严重,社区组织偏离了自治功能。基层没有相应的人、财、物资源的调配权,“费随事转”的原则缺乏具体制度,无法真正落实,造成服务和管理缺失。

  2.公共投入不足。硬件方面,社区工作所需配套资金投入未纳入统一规划,建设社区所需的卫生、体育、文化等设施还不够健全;软件方面,社区组织人才匮乏,难以适应社区建设需要。

  3.社会参与不够。社区建设大部分依靠政府资金投入,民间资本参与少。此外,社区内委托性的专业服务和针对性的特约服务缺乏,无法满足多元化需求。

  4.社区认同感缺乏。很多现代社区由于人口流动快、人员结构差异大、社区内交流缺乏,导致很多居民对社区的认同感不强,对社区事务的参与度不高。

  许荣茂提出,香港在社区建设方面积累了丰富经验,希望对完善内地社区管理、建设“幸福社区”有所借鉴。

  第一,形成以政府为主导,非政府组织为主体的社区管理机制。区别于内地的“行政化”,香港的社区管理高度突出非政府组织的主体作用,政府转变为政策制定者和服务质量监测者。香港目前已有超过300个非政府服务机构,管辖约3000多个服务单位,为市民提供了超过90%的社区服务。

  第二,形成以民生为重点、以服务为导向的社区服务体系。香港特区政府逐年增加投入,通过多种方式丰富社区服务内容,构建了家庭及儿童服务、医务及康复服务等多个领域的服务体系。“香港新家园协会”作为社会捐资投入的非牟利组织,积极深入社区开展多项服务,得到社会各界的高度认可。

  第三,形成专业化社工队伍,自主服务理念深入人心。截至今年2月底,香港注册的社工人数为17531人,其中非政府人员占54%,拥有社会工作学位的达62%,提供了60%以上的社区服务,成为推动社区建设的重要力量。

  许荣茂认为,内地“幸福社区”建设应参考香港经验,集各方力量,将社区打造为居民高度信赖的温馨家园。建议如下:

  1.在体制机制方面,推进社区管理创新,加强社区民主自治。一是进一步突出政府公共服务职能,按照“权力下放、重心下移”的原则向社区转移,制定法律法规协调社区利益主体间关系,为社区建设提供制度保障。二是推进社区民主自治,建立社情民意表达机制。逐步扩大换届直选,切实提高社区自治能力,努力形成社区居民“自我管理、自我教育、自我服务”的组织体系。

  2.在运行保障方面,加大社区建设的资金、人才投入,大力培育社会组织。一是探索市场化和社会化思路,鼓励社会资金进入社区,设立社区建设基金,加快形成以政府投入为主、社会支持为辅的多元化资金筹措模式。二是加强社区管理人才队伍建设,推进人员职业化、专业化,研究制定社工资格认证、职业规范、薪酬标准等系列制度和配套政策措施,推进政府、社区、社会组织、企业、高校的互动,吸引优秀人才参与社区建设。三是完善政府购买服务财政支持机制,突出非政府组织在社区服务中的主体地位,支持其他社会力量通过资源提供参与社区治理,引导和鼓励实力较强的民间组织向产业化、市场化方向发展。

  3.开展多种形式的“幸福社区”建设活动,挖掘社区文化内涵。引导形成积极、健康的舆论氛围,在全国开展“幸福社区”试点工作,加强社区交流互动,全面提高社区居民的主人翁意识。

【编辑:燕磊】

>国内新闻精选:

 
本网站所刊载信息,不代表中新社和中新网观点。 刊用本网站稿件,务经书面授权。
未经授权禁止转载、摘编、复制及建立镜像,违者将依法追究法律责任。
[网上传播视听节目许可证(0106168)] [京ICP证040655号] [京公网安备:110102003042-1] [京ICP备05004340号-1] 总机:86-10-87826688

Copyright ©1999-2024 chinanews.com. All Rights Reserved

Baidu
map