统筹海陆“一盘棋” 中国加快建设海洋强国

　　中新社北京3月10日电 题：统筹海陆“一盘棋”中国加快建设海洋强国

　　中新社记者 石岩

　　“我认为此举十分必要，可以说，这是中国真正意义上海洋管理实质性的开始。”接受中新社记者采访时，中国国家海洋局海洋二所副所长李家彪不无兴奋地说。

　　10日公布的《国务院机构改革与职能转变方案》提出，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局。《方案》同时提出，设立高层次议事协调机构国家海洋委员会。

　　在中共十八大提出“建设海洋强国”的大背景下，国务院作出以上安排，无疑有其深意。长期以来，包括海洋局在内的国务院部门依然突出存在有职能越位、缺位等现象；职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多。表现在海洋管理领域，虽然有各部门的管理，但因缺乏统筹协调，出现了很多管理上的重叠和真空。

　　“单单在海上维权执法方面，有海监船、海警船、渔政船等，所属各部门按照自己的部门权责维权执法，缺乏统一部署。”李家彪举例称。

　　显然，这些尚未理顺的权责分工及不甚合理的机构设置不利于中国政府统一海洋规划的实施，海洋的科学化管理及更加清晰的管理边界成为亟待解决的问题。

　　对此，各界有过深入的探讨，中新社记者了解到，对于海洋局升格为正部级的讨论也曾一度升温。

　　“很多问题不是单纯一个海洋局升海洋部就能解决的。”国家海洋局一位不愿具名的官员告诉记者，不同于其它专业性部门，海洋局是基于领域行使职权的，这其中涉及环保、工业、水产等很多专业、跨越很多行政区域，而部门、地区之间的协调则需要耗费大量的时间、人力乃至金钱成本。

　　如，某沿海省份欲建核电站，必须在自己的辖地内选址，单从环保层面讲，这一选址很可能并不是最优的选择，因为冷却水可能对海洋造成热污染，影响近海生态。而如果“全国一盘棋”考虑，一定能“筛”出几个更适于建站的选址，进而将对海洋生态可能产生的负面影响降至最低。

　　再如，即便成立海洋部，也囿于部门设置关系，管不到污染的陆源排放。

　　“必须要成立一个国家海洋委员会这样更高级别的机构出面协调，才能从根本上解决这些问题。”李家彪说，这样才能实现从部门重叠管理转向科学管理，经过一段时期后，海洋管理的边界会越来越清晰。

　　根据10日公布的《方案》，拟成立的国家海洋委员会将负责研究制定国家海洋发展战略，统筹协调海洋重大事项。国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。

　　然而，须看到，由于此项改革涉及多个部门和地区实实在在的利益，改革难度不会轻。但在李家彪看来，这是中国建设海洋强国过程中“必须走的一步”，“至少，已经朝正确的方向走了。”(完)