国务院机构改革：吃得安心 服务便利 社会诚信

　　□改革要点 将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。 将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再

　　机构改革

　　之总体解读

　　昨天披露的国务院机构改革和职能转变方案称，新一轮国务院机构改革即将启动，国务院组成部门将减少至25个。

　　根据方案，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

　　改革的重点是，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

　　方案通过后，将抓紧完成新组建部门的“三定”工作，综合设置部门内设机构，严格控制人员编制和领导职数。

　　□三大民生指向

　　吃得更安心

　　使食品监管做到“无缝对接”

　　民以食为天。食品安全，是当前老百姓最关心、意见最突出的民生问题之一。而分散在多个部门的食品安全监管职能，备受各界诟病。

　　服务更便利

　　释放民间和个人涌动的活力

　　工商登记，事关个人创业、企业发展。此次将“先证后照”改为“先照后证”，并将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等，能让企业迅速成立，效率极大提高。

　　社会更诚信

　　构筑覆盖全社会的信用体系

　　诚信，是支撑现代经济的柱石之一。商品造假、金融欺诈……种种商业失信行为，腐蚀社会肌体，甚至让人与人之间都丧失信任。

　　建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度。这意味着每个人将具有一个崭新的信用代码，这是信用建设的有力保障。

　　□改革四问

　　重在转变政府职能防精简再膨胀怪圈

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　　此轮改革核心是什么

　　“国务委员兼国务院秘书长马凯在说明开篇对2008年这五年的行政体制改革，做了一个全面的总结。同时，马凯在说明中提出了一定的问题，职能越位、缺位问题过多，该管的没管好，不该管得又管的比较多。这段比较系统的分析，目前国务院整个行政运行中存在的问题，在管理运行过程中，结构也是很大的问题，行政审批事项过多，对于市场干预过多，这个问题的诊断，整体上来说是比较中肯的。”昨天上午，国家行政学院教授汪玉凯，一边听国务院秘书长马凯作报告一边评价称。

　　汪玉凯表示，2008年的大部制改革方案确定了决策、执行、监督的行政三分制。本轮改革将继续深化、推进这个目标，部门进行“微调”，重在转变政府职能、理顺内部关系，重在减少职能重叠，防止多重管理。

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　　改革应该避免哪些误区

　　记者采访的多名专家表示，实行大部门制的根本目的，在于优化党政机构内部的资源配置，最大限度减少内部不必要的摩擦，提高公共部门整体对外管理和服务的水平和能力。因此，要克服两个误区，政府的部门结构不是越大越好，政府机构不是越少越好。

　　汪玉凯解释称，一个国家的政府架构及其数量，从根本上说是和一个国家政府在经济社会中扮演的角色以及所发挥的功能相联系的。一般来说，在政府功能相对比较强大的国家，政府机构数量要多一些，反之则会少一些。世界各国都在追求“小政府、大社会”的治理模式，但绝不是说政府机构设置越少越好，而是政府规模要与其承担的管理服务事务相适应。在政府部门的设置中，目前世界大国普遍实行大部门制的管控方式，也就是将相近的职能，尽量归到一部门管理，避免出现职能交叉重叠等弊端，然后通过决策、执行、监督的相对分离，实行对公权力运行的监督。即使如此，在大部制的部门设置中，也绝不是部门越大越好，而是要相对集中，尽量减少政出多门、多头管理。对现代政府治理来说，政府部门间有效地协作，是一个永恒的主题，因为科学地分工协作是科学管理的基础，也是公共治理必须遵循的准则。难以想象，一个不设部门的政府，其管理将是一种什么样的混乱状态。

　　同样，政府机构也并非越少越好。就中国的实际状况来看，我们是一个后发国家，也是一个政府主导型的市场经济大国。政府部门的设置，要避免计划经济体制下的部门林立、机构臃肿、人浮于事的现象，但绝不是认为机构越少越好，部门越大越好。

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　　百姓将会得到哪些实惠

　　汪玉凯教授分析，铁路实现政企分开后，应该不会影响中国铁路的长远规划和发展战略，而且将更有利于整合资源，使铁路、民航、公路、水路实现均衡协调发展。

　　“企业化运行以后，在外部压力下，尤其是有了民间资本更多参与，将增加铁路内部竞争力，使铁路运行成本降低，老百姓将有望从中得到实惠。”他说。

　　食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。过去，人们通常用“九龙治水”形容食品药品监管现状，由于管的部门太多，出了问题也不知道该找谁。

　　“改革后，实现了对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。”汪玉凯说，以牛奶为例，第一个环节是农业部对牛奶从源头上要把握好，进入生产、流通、消费环节后，就由新组建的国家食品药品监督管理总局来监管，最后由卫生部门进行评估。评估后将信息反馈给上述两个部门，由他们来进行改进，这样就构成了一个无缝隙的监管流程。

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　　改革将会遇到哪些阻力

　　全国政协委员、上海财经大学公共预算专家蒋洪教授说，此次改革针对当前政府职能转变中的突出问题，让我们看到了解决“九龙治水”“跑部钱进”等顽疾的曙光。但同时也要清醒地看到，机构改革涉及到权力关系的调整、利益格局的分配，阻力很大，很容易出现精简、膨胀、再精简、再膨胀的现象。

　　国家行政学院教授、博士生导师马庆钰认为，改革的意义不仅也不能止于“大部制”，如何在大部门下实现各个分支机构各有管辖、责任明晰、相互融通、理顺关系、有效衔接、运行通畅，这才是最重要的。

　　良好成熟的基础性制度，事关经济社会发展和市场经济运行的基本秩序，是政府实施有效管理的基础。“除了机构改革，方案还提出了建立不动产统一登记、社会信用、现金管理等方面的重要基础性制度，这些都是立足当前、着眼长远、牵一发而动全身的，地方政府必须在中央政府领导下把这些工作做好。”全国人大代表、上海浦东新区区委书记徐麟说。

　　京华时报记者 孙乾 综合新华社

　　京华时报制图 汪春才