部委调整和职能归并：三维向下放权挥刀自裁利益

　　简政，是解决职能要么越位要么缺位，避免职责交叉、权责脱节、争权诿责的重要一步。此次部委调整和职能归并，主动“向自身权力开刀”，体现了新一轮政府机构改革的决心和力度。

　　本报特约评论员徐立凡

　　国务委员兼国务院秘书长马凯，10日向十二届全国人大一次会议作了《关于国务院机构改革和职能转变方案的说明》。第七轮政府机构改革，简政与放权并进的改革思路鲜明凸现。

　　此前六轮改革，解决了政府组织的模型问题，建立了与经济和社会发展较为匹配的架构体系。但是，行政效能较低和制约监督体系不到位的问题，依然较为突出。该管的事管不了，想管的事管不好，不作为、乱作为、人浮于事、贪污腐化等现象不同程度存在。这些问题，既对社会和经济发展形成制约，也损害了政府公信力。

　　解决这些问题，政府机构改革的步伐不能停止。简政，是解决职能要么越位要么缺位，避免职责交叉、权责脱节、争权诿责的重要一步。此次部委调整和职能归并，主动“向自身权力开刀”，体现了新一轮政府机构改革的决心和力度。

　　政府机构改革，更复杂、更关键的环节是放权。向地方放权，向市场放权，向社会放权，是本轮改革已经确立的方向，也是攻坚所在。

　　向地方放权，不仅意味着地方主动权的增强，也意味着地方行政责任主体角色的强化。过去，时常出现“一放就乱、一乱就收”的情况，在一些领域，地方与中央政策打“擦边球”的现象时有发生。下放投资审批、生产经营活动审批事项，减少合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，对于地方根据不同情况发挥就近管理优势、改善财政结构、减少“跑部前进”有积极作用。同时，权限的增大也意味责任的增强。地方能否优化单一发展模式，避免因发展导致债务风险上升，自上而下和自下而上的监督机制能否建立起来并有效运转是前提。

　　向市场放权，需要实现真正的“松绑”。这次改革提出减少投资项目审批，减少生产经营活动审批，减少资质资格许可，改进评定体系，减少行政事业性收费，改革工商登记制度，对激发市场活力意义重大。让政策达到预期效果，离不开两个前提：其一，市场是能够实现充分竞争的市场而不是伪市场；其二，彻底丢弃松绑的“绳子”，而不是以其他名目继续存在。没有法治体系的健全、市场支配资源的基础地位，就仍然可能无法动摇行政支配的惯性，特别是在支柱性领域。

　　向社会放权，需要解决社会组织既培育发展不足，又规范管理不够的矛盾。作为这次改革的一个亮点，逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织不再需要业务主管单位审查同意，这对社会微观管理层面实现由政府管理到政府与公民共管，具有历史性意义。社会组织的发育可以自行完成，而规范管理如何推进？有多大容错空间？还有待实践提供答案。

　　可以说，放权是更深刻的“向自身权力开刀”。没有对行政权力概念和范围的重新诠释，没有对推进节奏的把握和及时评估，就难有政府、市场、社会之间关系的优化平衡。从这个角度说，政府机构改革只是新起点，政府职能转变，还未到终点。