国务院机构改革和职能转变:转变职能重在顶层设计

　　10日上午，随着《国务院机构改革和职能转变方案》提交十二届全国人大一次会议审议，改革开放以来国务院第七次大规模机构改革拉开大幕。

　　从“职能转变”赫然写入标题，到大刀阔斧的机构整合设计，再到简政放权的“五个减少”，都传递出一个鲜明的信号，政府将以更大力度，在更广范围、更深层次上加快职能和角色转变。

　　提升政府效能

　　机构设置不够合理，一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在，代表委员对此颇有感触。

　　国家工商总局局长周伯华委员说，“此次改革，把重点放在转变职能上，一个事情由一个部门主管，这是从实践中提出的，针对性很强，都是针对当前市场发育和发展情况来的，是人民群众在现实中迫切要求解决的。”

　　此次改革安排中，几个部门的裁撤重组，都有一个鲜明的取向，即符合实际、科学合理、更有效率。

　　“合并就是人心所向，中央这一决定，实在是回应了基层的呼声啊！”重庆沙坪坝区人大常委会副主任刘江龙委员，展示了区计生委主任发来的一条短信。“这也从侧面反映了基层对组建国家卫生和计划生育委员会的态度。”刘江龙说。

　　部门撤并的背后，是更为关键的职能转变。“定职定责，才能定人定心。”青海省循化撒拉族自治县县长韩永东代表说。

　　代表委员们认为，此次改革的顶层设计，有利于政府向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的方向转变，角色定位将更加现代化，效能会进一步提升。

　　释放社会活力

　　处理好政府、市场和社会三者之间的关系，是本轮行政体制改革的重点，也是社会的广泛共识。

　　减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，减少专项转移支付和收费，减少部门职责交叉和分散……方案中的“五个减少”，充分体现出向市场放权、向社会放权的崭新思路。

　　上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金代表说，“简政放权”是改革的一大亮点，政府不是万能的，应该做到“有所为有所不为”。

　　“一打事前审批，比不上一项事后监督。”山西省发改委主任王赋代表认为，政府放权不是做“甩手掌柜”，在减少对微观事务干预的同时，可以把更多的精力放在宏观标准的制定以及监管上。

　　唐英年委员曾担任香港特区政府政务司长，他说，政府进一步放权，最终会有利于国家发展，让居民受益。

　　广东省发改委主任李春洪代表认为，只有处理好政府和市场的关系，才能既避免政府过度管制和包揽一切的旧模式，又防止泛市场化带来的社会不公、社会不和谐问题。

　　“经济社会发展太快，政府要从千头万绪中解放出来，把抓大管总的事办好！”香江集团总裁翟美卿委员对于方案中改革社会组织管理制度的论述“举双手赞成”。

　　方案中关于调动地方积极性的举措，引起代表委员的热议。

　　云南省红河哈尼族彝族自治州建水县委书记李烨代表说，以前为了转移支付，基层干部往往“跑断腿、说破嘴”，而且报批程序多、速度慢。改革后，基层就能心中有数、提前安排、早做准备，“还可以腾出更多时间下基层、干工作。”

　　江西省萍乡市市长陈卫民代表认为：改革明确划分了中央和地方的职责，能够更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，有利于地方政府因地制宜开展工作。

　　强化制度建设

　　行政体制改革万众瞩目，事关改革发展稳定大局。代表委员们认为，目标和路线图都已清晰，要尽快出台细则、精心组织实施，让改革早日显示效果。

　　宁夏发改委主任张八五代表认为，改革方案“适时适度，科学合理”，有利于解决当前经济社会工作中突出矛盾和问题。

　　交通运输部副部长高宏峰委员认为，几次机构改革是有步骤地、循序渐进地探索建立中国特色社会主义行政体制。

　　方案着重强调了法治的重要作用，也在代表委员中引起共鸣。北京市天达律师事务所主任李大进代表认为，应该让法治来引领和规范改革的全过程，做到法制建设和政府职能转变同步进行。

　　四川省遂宁市市长何华章代表认为，政府职能转变的改革和努力，应该制度化、细化、量化，把“放在抽屉里的权力”拿到桌面上来。

　　代表委员们认为，只有让政府的一切行为都严格依照法定权限和程序，让人民通过健全的监督制度监督权力运行，才能真正做到“让权力在阳光下运行”，才能真正把政府职能转变过来。刘维涛

　　（素材提供：本报记者李刚、吴齐强、魏本貌、张志锋、于洋、胡洪江、赵婀娜、谢卫群、汪志球、黄娴、朱磊、刘峰、尹世昌、刘毅、王明峰、王明浩、熊建、何璐、冀业）