最高人民法院：各级法院5年受理5000多万案件

　　3月10日，十二届全国人大一次会议第三次全体会议听取了最高人民法院院长王胜俊所作的工作报告。这份不足8000字的报告，回顾总结了过去五年的法院工作，对今年工作作出安排。如何看待这份报告，报告传达出哪些信息，怎样解读报告中的87个数据？记者就此采访了最高法新闻发言人和几位代表。

　　透过执法办案看平等保护

　　□法院工作压力剧增、难度加大、各方面挑战考验严峻

　　□惩罚犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重

　　□坚决清除限制行政诉讼受理的各种“土政策”

　　【报告摘要】最高人民法院受理案件50773件，审结49863件，分别比前五年上升174%和191%；地方各级人民法院受理案件5610.5万件，审结、执结5525.9万件，结案标的额8.17万亿元，比前五年分别上升29.3%、29.8%和47.1%。五年来，全国法院审结一审行政案件62.4万件，同比上升32.4%。审结国家赔偿案件8684件，决定赔偿金额2.18亿元。

　　【报告解读】最高法新闻发言人孙军工说，从这一数据可以看出，这五年，是人民法院工作压力剧增、难度加大、各方面挑战考验严峻的五年，同时也是人民法院工作与时俱进、科学发展、各方面工作取得历史性进步的五年。执法办案是第一要务，公正司法是第一责任，这五年，法院在执法办案过程中，始终坚持平等保护的司法理念。

　　孙军工说，在刑事审判中，法院将惩罚犯罪与保障人权并重、实体公正与程序公正并重，确保在法律的框架下使有罪的人有尊严地接受审判和处罚，使被害人及其亲属最大化地得到精神和物质抚慰，使无罪的人不受刑事追究。努力做到该宽则宽，当严则严，宽严相济，罚当其罪，打击和孤立极少数，教育、感化和挽救大多数。在行政审判方面，法院依法受理和审理行政诉讼案件，切实保护公民、法人和其他组织合法权益，监督支持行政机关依法行政，促进法治政府建设，加强当事人诉权保护、行政案件协调和解等工作，集中开展行政申诉案件复查活动，努力使行政争议得到实质性解决。

　　【延伸阅读】据了解，在依法保障被告人合法权利、保障辩护人行使辩护权的同时，法院加强了刑事被害人救助工作，最高法联合有关部门于2009年出台《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》。据不完全统计，2009年至2011年，全国法院已向因遭受犯罪侵害，生活、医疗陷入困境的刑事被害人累计发放救助金2亿多元。

　　最高法于2009年专门出台了《关于依法保护行政诉讼当事人诉权的意见》，要求各级法院不得在法律规定之外另行规定限制当事人起诉的其他条件，坚决清除限制行政诉讼受理的各种“土政策”，严禁以服务地方中心工作等为借口，拒绝受理某类依法应当受理的行政案件。

　　透过司法公开看司法公信

　　□强调司法公开，抓住了提升司法公信力的关键

　　□法院在利用微博等传递司法信息方面还有很大空间

　　□有效防止说理不透，最大限度追求“案结事了”

　　【报告摘要】对一切依法应当公开的审判活动，敞开大门接受监督，实现阳光司法。让人民群众在每一个司法案件中切实感受到公平正义。2012年全国法院人民陪审员数量达到8.5万人，参审案件148.7万件，比2007年分别上升52.7%和294.5%。2012年共接待群众来访60.1万人次，比2007年下降75.5%。

　　【报告解读】四川省高级人民法院院长王海萍代表说：“司法公信力是司法的生命力，体现着司法权凭借自身的信用而获得公众信任的程度，反映着人民群众对司法的尊重与认同。确立和提升司法公信的重要路径之一， 就是司法公开。报告强调司法公开，抓住了提升司法公信力的关键。”

　　孙军工说，近年来法院在加大司法公开力度，努力满足人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权方面，采取了许多措施，进展是明显的，但是，与人民群众的需求还有差距。例如，法院在利用微博传递司法信息方面还存在很大的进步空间。法院将进一步加强对微博、微信等新兴即时通讯工具传播特点和规律的研究，不断提升新媒体使用能力，努力提高新媒体环境下法院信息的传播力、影响力。

　　全国人大代表、广西高级人民法院院长罗殿龙说：“近年来，法院全面加强源头治理工作，推行信访评估预防制度、通报制度，提升申请再审审查工作质量和效果，有效防止审查不细、说理不透等问题；全面落实约期接谈制度，尤其是着力提高初次接访成功率和约期接谈守信度，推动降低重复上访、重复接待比例。此外，对适宜调解的民商事案件，把调解作为解决纠纷的首要选择，最大限度追求‘案结事了’的目标。从报告可以看出，法院一审民商事案件调解与撤诉结案率达到64.6%，这是一个相当高的比例。”

　　【延伸阅读】据了解，目前，全国已有331个高级、中级法院开通了官方网站，最高法政务网站于2010年2月改版开通，截至2012年12月31日全网共上传信息11万余条，网站点击量达8亿余次，日均点击量100余万次，最高日点击量300万余次。最高法建立了新闻发布会制度，自2008年以来，共召开新闻发布会70余次。

　　透过制度约束看司法水平提高

　　□更加注重反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系

　　□不得违反规定打听正在办理的案件情况

　　□法院工作人员违纪违法举报明显下降

　　【报告摘要】顺应人民群众对司法公正的新期待，更加注重司法能力建设，更加注重反腐倡廉建设，完善惩治和预防腐败体系，加大对违纪违法行为的查处力度，促进公正高效廉洁司法。五年来，全国法院共提起再审20.8万件，同比下降13.7%，因原裁判确有错误或其他法定事由改判5.5万件，占生效裁判的0.15%。2012年全国法院各类案件一审后当事人服判息诉率为91.2%，二审后达到99.4%，分别比2007年上升1.2和1.4个百分点。

　　【报告解读】孙军工说：“近年来，法院加强了廉政制度建设，采取了许多具体举措。例如规定，法院工作人员及退休人员不得违反规定为案件当事人及其亲属、代理人、辩护人或者其他关系人转递涉案材料；不得违反规定打听正在办理的案件情况；不得以任何理由为案件当事人说情打招呼。在审判执行部门设立由具有同级正职或者副职非领导职务的资深法官担任、或者由部门副职领导兼任的廉政监察员。”他认为，确保从案件进入法院到最终结案的全过程均处在制度的监督和约束之下，通过制度管案、管人、管事，在保证司法廉洁的同时，可以有效促进法官司法能力和水平的提升。

　　【延伸阅读】据介绍，最高法于2011年就加强司法作风建设出台了审务督察制度，截至目前，在全国范围内已有24个高级法院、251个中级法院和1433个基层法院建立了审务督察机构，并配备了专职督察人员3500余人、兼职督察人员6800余人，针对人民群众反映较为强烈的问题，通过明察暗访进行查纠，并督促整改。

　　从制度运行的效果来看，以人民法院工作人员违纪违法举报中心近几年受理的举报信息数量为例，2009年至2012年的数据分别为27958、25872、16142、15650件，举报数量呈明显下降趋势。(记者 徐 隽)