学者：中国将用制度来改变权力过分集中的问题

　　中国用制度解决权力过分集中

　　“这次改革，要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预。”10日上午看到国务院机构改革和职能转变方案的这段说明后，全国人大代表、山东省东营市蜜蜂研究所所长宋心仿倍感欣慰。

　　“生活里一个大麻烦就是和行政部门打交道。办一个证件跑两三趟算好的，多的要十几趟。表面是行政效率低，仔细想想就是特权思想作祟，是权力过分集中。”

　　宋心仿举了两个例子：朋友为了办准生证，被相关部门折腾得差点得“产前抑郁症”；另一个朋友要开酒窖，到工商局登记注册，结果酒窖的名字一遍遍改，就是通不过。

　　在宋心仿看来，这次转变政府职能的改革，要简政放权，重塑行政部门以人为本的服务理念，减少过高的行政成本，也将大幅提高政府的工作效率。

　　除了降低办事效率、制约市场经济、影响人民生活之外，权力集中还容易造成腐败。

　　国家行政学院教授汪玉凯认为，改变权力过分集中是政治体制改革的核心。避免权力过分集中就要简政放权，包括向市场、向社会放权，用市场手段打破行政一统天下的局面，放松行政审批制度改革、行政许可制度的管制等。

　　今年的两会已多次释放“用制度解决权力过分集中”的信号。除了机构改革和职能转变方案，温家宝总理在政府工作报告中明确指出：“坚持依法治国，充分尊重宪法和法律的权威，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调，确保国家行政机关按照法定权限和程序行使权力。”

　　吴邦国委员长也在全国人大常委会工作报告中表示，要全面推进依法治国，更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用。强化对权力运行的制约和监督，督促和支持国家机关依照法定权限和程序行使权力。

　　“还权于民、由民做主，这应该是我们基层工作坚持的理念。”全国人大代表、惠州市委书记陈奕威表示，惠州以简政放权来着力解决民生领域的热点、难点问题，尤其是出台《惠州市投资项目审批制度改革方案(试行)》，使社会投资项目从选址到开工的审批时限由原来230个工作日缩短到39个工作日以内，政府投资项目从由原来260个工作日缩短到54个工作日以内。

　　惠州还创新了审批方式。除牵头审批事项外，其他前置审批事项均改为“并联”办理，破解了审批事项互为前置条件的限制，也避免在一些环节滋生腐败等。

　　全国人大代表、广东省工商联兼职副主席袁志敏分析说，改变权力集中、强化为民理念，惠州是一个缩影。审批制度改革真正实施后，各个城市的政府办事效率都会提高，从而让越来越多的企业和老百姓从中受益。

　　“中国将用制度来改变权力过分集中的问题，简而言之就是‘权力入笼’。”清华—布鲁金斯公共政策研究中心主任王丰强调，“入笼”之后，还要探讨如何让权力发挥出自己的作用。

　　全国人大代表、新疆吐鲁番地委书记刘新胜也表达了同样观点，认为权力“入笼”后更要关注能为人民发挥多少作用。“要给权力设置围栏，不能超出围栏之外扩大范围。但是在围栏里要尽情发挥，围栏里给你的权力，你必须用足、用好！”(记者张展鹏、桂涛、王晓洁、高洁)