政协委员热议政府部门职能转变:改革的根本所在

　　行政管理体制改革与社会管理体制改革不能脱离，必须同步协调并行

　　转变职能、理顺关系、提高效率、转变作风等，关键是要切实抓好落实

　　改革工作千头万绪，应注意搞好各方面的衔接，拿出相应的配套措施

　　“我所在单位要盖干休所，审批过程很复杂、很漫长，光公章就盖了70个，耗费了大量人力。”“我原来工作的部门，开始有45个人，现在达到60多人，越改人越多。”……3月10日下午，中共界第二组讨论现场，委员们据实说话，就事论理，围绕国务院机构改革和职能转变方案的说明展开热议。

　　吉林委员长期在政府部门工作。他说，现在政府机构给社会造成的印象始终是减了增、增了减，循环往复，没完没了，问题的根子就在于总是在机构变化上打主意，而职能转变不到位。多年来，政府一直强调把该管的管住、管好，不该管的要放开，但实际是一管就死，一死就乱，一乱再管。

　　“努力使政府职能更加符合社会发展，特别是符合社会主义市场经济发展的需要，是改革的根本所在。”吉林建议，行政管理体制改革与社会管理体制改革不能脱离，必须同步协调并行。有些职能应该从政府调整出去，充分发挥好社会组织的管理作用。同时，社会管理又是一把“双刃剑”，须加强对社会组织的管理和引导，使之更加规范，可以考虑把社会管理的职能归并到一个部门统一管理。

　　杨多良委员在发言中指出，早在1941年11月召开的陕甘宁边区第二届参议会第一次会议上，开明士绅李鼎铭等11人便有针对性地提出了“精兵简政”的主张，中国共产党对此主张立即采纳。如今72年过去了，这个问题还在提，还没有得到根本解决。

　　“我们这么大个国家，总是在机构上变来变去，行政成本太高。”杨多良委员表示，现在提出转变职能、理顺关系、提高效率、转变作风等，关键是要切实抓好落实。走精兵简政之路，做到职能转变到位，就要下真功夫、下硬工夫。为此，他建议制定《国家机构职能编制法》，防止反复变化无常，造成损失。同时，简化审批程序，减少审批手续势在必行，必要的监督也要跟上。

　　“改革是一项宏大工程，不能一味迷信‘顶层设计’，有些事情也要多听听基层的意见。”杨崇汇委员的这一说法，得到了齐同生委员的赞同。他说，改革工作千头万绪，应注意搞好各方面的衔接，拿出相应的配套措施。比如食品安全，从中央到地方涉及许多环节，都需要衔接好，不能工作没做到位，到头来一出问题就推给地方。改革过程中多吸收地方的意见，十分必要。

　　“凡涉及改革深层次的问题，都涉及到人，涉及到利益。矛盾虽然很多，难度尽管很大，但改革的闸门已经开启，就要硬着头皮走下去。”发言中，喻林祥委员在表达这一观点时，态度很坚决。　

　　10日上午，备受瞩目的国务院机构改革和职能转变方案出台。在改革方案中，组建国家卫生和计划生育委员会和国家食品药品监督管理总局受到了医卫界全国政协委员的高度关注。委员们表示，大部制改革是表象，而加强部委职能转变才是实质，千万不能重形式而轻实质。

　　湖南省卫生厅厅长张健委员表示，要协调这么多部门来管理食品药品安全非常难，现在把很多职能集中到国家食品药品监督管理总局，管理起来肯定会更有效，国家应该赋予这个部门更大权力。

　　方来英委员表示，即便进行了大部制改革，也要加强部际协调。比如，食品安全事件的最终表现是对人的健康的影响，这种影响就是指食源性疾病，最终的监测还要由卫生部门负责。“有些职能不可能划分得特别清楚，将来还要进行部际协调，国务院应加强这方面的研究。”

　　相比于改革本身，委员们更关注的是改革之后，面对可能出现的问题应怎么应对。“从历史的教训和经验来看，在改革阶段里面，不管是企业改革还是机构改革，都是问题的高发期，各级行政领导要高度关注在机构改革过程中可能出现的问题。”孙东生委员说。

　　“比如国有资产的管理问题。在机构拆合的过程中，审计署、监察部应该介入，保护好国有资产，防止个别人把国有资产化为己有，这个很重要。”华东师范大学国际金融研究所所长黄泽民委员建议。他还提到了一个现实问题，“铁道部过去发了很多债，原来它是作为国务院的机构，虽然发的债不是国债，但都是被当做准国债的，现在机构拆解了，债务人没有了，谁来承担？如果是铁路总公司承担的话，这笔债就变成了企业债，有关部门要注意风险并研究处理。”

　　民建广西壮族自治区区委主委钱学明委员提到了理顺政府和市场关系的问题。“如果只是小部变大部，两个部变一个部，职能不变，改革没有意义。一定要体现一‘少’一‘多’，少是指一定要把机构、职能、人员编制等该少的地方少下来，‘多’则是指政府在放权的同时要把权真正转到社会组织头上，要重视、支持、帮助社会组织的健康成长。”

　　孙东生委员认为，机构调整过程中最大的阻力和问题就是干部安排问题。“内部消化肯定消化不了，如果干部安排不好，改革的成本或代价就会增大。”他同时还对机构改革的前瞻性提出了自己的希望，“改革还要加大一点力度，要有一定的提前量，很明显不符合未来市场经济发展需要的机构，现在就要严格控制人员膨胀，以减少未来改革的阻力和代价，为下一步深化改革创造有利条件。”孙东生说。