人大代表吴鸿：职能转变要防问责难

昨天下午，广东团全体会议审议国务院机构改革和职能转变方案。全国人大代表、华南农业大学副校长吴鸿说，要搞好这次改革，特别是搞好政府职能转变，应该推进行政问责。

“机构改革是利益、权力的重新调整和分配，必定困难重重。”吴鸿说，这次机构改革与以往不一样，它是行政管理体制改革的一个质的飞跃，必然会对部门利益、个人利益进行大调整。

吴鸿说，机构改革和职能转变的最大阻力来自部门利益。现阶段我国行政管理体制存在的一些突出弊病，如职能交叉、权限冲突、决策周期长、决策成本高、协调沟通难等，都与部门利益密切相关。他认为，如何实现对部门利益的遏制，是机构改革的最大难点，而完善对政府权力的监督机制，也就是建立、完善问责制，是突破这个难点的有效途径之一。

“至今普遍存在‘问责难’。”吴鸿说，我国至今还没有一部关于行政问责的全国性法律，问责的依据主要是党内监督条例，问责范围不明确，接受问责的应该追究何种责任模糊不清，现实只注重追究行政责任，回避追究法律责任。

吴鸿认为，在推进政府机构改革和职能转变中，要强化行政问责，严格责任追究。要加快立法，填补行政问责制的法律空白，确保问责有法可依，要把行政问责与开展绩效评估结合起来，把行政问责与依法行政结合起来。

“行政问责作为一种多层次的责任追究机制，应涉及决策失误、用人失察等。只有让人民监督政府，政府才不会懈怠。”吴鸿说，群众是政府职能转变的重要推动力，我们应建立公民参与政府问责的途径。