代表谈行政审批改革：既要“瘦身” 更要“塑形”

　　全国人大代表、上海市监察局副局长花蓓：

　　行政审批既要“瘦身”，更要“塑形”

　　“深化行政审批制度改革，必须继续清理行政审批事项，进一步简政放权，持续‘瘦身’。”全国人大代表、上海市监察局副局长花蓓说，“要在减量的基础上，大力推进行政审批标准化管理，也就是‘塑形’，进一步提高行政审批效率。”

　　政府工作报告指出：“五年中，国务院各部门取消和调整的审批项目总数达到2497项，占原有审批项目的69.3%。”去年8月召开的国务院常务会议，作出了第六批取消和调整314项行政审批项目的决定。

　　“自2001年启动行政审批制度改革以来，经过六轮集中清理，政府与市场、社会的关系进一步清晰，行政审批制度改革的合法性和合理性进一步体现。”曾任上海市闸北区副区长的花蓓认为，但与此同时，来自社会和企业的声音表明，政府在一些方面依然“管得过多”。

　　行政审批制度改革的实质，是政府权力的调整、转移和下放，涉及深层次利益的调整。去年，国务院批准广东省在行政审批制度改革方面先行先试。

　　对此，花蓓认为：“这一方面是个积极的信号，说明行政审批制度改革还未到位、还有空间，还需要持续推进；另一方面，也表明了改革的复杂性和艰巨性，需要通过试点积累经验。”

　　试点的目的在于有效降低改革的风险，保障全国层面的改革顺利推进。花蓓认为，现阶段推进行政审批制度改革难度更大、要求更高。“如果说，六轮集中清理更多体现在数量上的变化，现阶段更应该注重行政审批的规范化、精细化和标准化。”

　　在这位公共管理硕士看来，“标准化”就是高效率、高稳定、高质量的代名词。“标准化管理的实质，就是通过过程控制和改进来提升管理水平，提高服务质量。”

　　花蓓所倡导的精细化，在她的生活中也有所体现。在她驻地房间的写字台上，除了摆放整齐的笔记本电脑和文件资料外，还有一台绿白相间的迷你加湿器。

　　花蓓介绍，上海正在全面推广“六位一体”行政审批标准化管理制度，通过目录管理、制定业务手册、编制办事指南、网上审批、数据共享、电子监察等过程控制，改善政府服务，提高行政效率。“各地都有一些很好的经验，应该进行总结，把标准化的理念制度化。”

　　说起制度，花蓓也向记者表示了她对改革的一点担忧：“在深化改革的同时，相关的法律法规等配套制度一定要尽早跟上，顶层设计一定要考虑好。”曾学过历史专业的她在工作之余，喜欢读史书，注重以史为鉴。

　　“压力很大，责任很大，难度很大。”花蓓用“三个大”来形容她初次履行全国人大代表职责的感受。她认为，调研不深入，就匆忙写议案建议，这种做法不慎重。因此，她今年参会并未准备议案和建议。“回去以后好好调研、准备，争取明年拿出更好的建议来。”

　　“关于政府职能转变的每一句话，都是一篇大文章。”谈起正在审议的国务院机构改革和职能转变方案，花蓓语重心长地说,“政府职能转变是深化行政体制改革的核心，我们必须拿出更大的勇气和智慧。” (记者 王少伟)

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后：

　　完善监管体系与相关制度建设

　　全国人大代表、杭州娃哈哈集团有限公司董事长兼总经理宗庆后认为，当前我国行政审批制度仍然存在一些弊端。比如，政府审批事项多、时间长，注重事前审批、忽略事后监管等，增加企业负担，甚至滋生腐败，阻碍社会经济正常发展，须进一步推进改革。宗庆后建议，对能通过市场调节、自由竞争实现的事项和行为，应该取消行政审批。对确需准入条件的事项和行为，应该制订完善的准入标准和条件，符合条件的企业或个人可通过备案实现准入。同时，要完善监管体系与相关制度建设，加强对通过备案制度或自由进入市场的企业或个人的事后监管。对不符合监管标准的企业，应予以严厉处罚，直至将其“赶”出市场，从而建立公平进入、有序竞争的市场秩序。