人大代表建议推行“股田制”解决耕地撂荒问题

　　中新网北京3月14日电(记者 刘贤)全国人大代表、农业专家谢德体14日接受中新网记者采访时说，随着城乡统筹步伐的加快，大量农村劳动力离开农村走进城市，农民对耕地的依赖程度日益降低，一些地方农村土地撂荒现象日渐突出。

　　谢德体是第九、十、十一届全国政协委员，今年当选为第十二届全国人大代表。他是土壤研究专家，人生三分之一的时间在农村。15年来，他提交的委员提案内容大多是三农问题。今年，作为人大代表的他亦提交了《关于重视农村耕地撂荒问题的建议》。

　　谢德体说，不断盘活撂荒土地，已成为稳定粮食生产，提高农业效益，促进农业现代化的一个不容忽视的问题。

　　他发现，近年来，尽管国家全面取消了农业税等税费负担，且每年还要给予一定种粮补助，但一直把土地视为命根子的部分农民却弃土而去。特别是实施农转城后，农村土地撂荒现象与日俱增，季节性撂荒比例更大。

　　谢德体分析，农村大量土地撂荒，主要有5方面原因，包括比较效益低不愿种、生产条件差不能种、青壮劳力少无力种、农转城后无法种、投资观念改变不想种。

　　谢德体建议高度重视农村耕地撂荒问题，采取“四变”措施，切实加以解决。

　　一是农田变股田，提高规模效益。一方面是按稳定承包权，坚持所有权，激活经营权要求，建立农村集体土地流转市场，实现土地集约经营。另一方面是按“稳制活田、自愿有偿、集中经营、自负盈亏”原则，组建农业开发有限公司，推行“股田制”，将农民的土地经营权和其他生产资料折价入股，既维护农民的土地承包权，使农户有了入股土地保底、公司红利、劳务收入等多重收入，确保农户务工和收益的“两头稳定”。

　　二是劣势变优势，增强农业基础。加大农田水利基本建设力度，对农村的山坪塘、水库进行租赁经营，全面激活民间资金参与农田水利基础设施建设。

　　三是落后变先进，壮大农业产业。可以大力发展农业职业教育，建立多方面多层次的农业职业教育体系，让农民树立与现代农业市场经济相适应的新观念，提高现代农业生产技能，促进农民增收。此外，还应吸引外出务工能人返乡创业，积极培养种养业能手，鼓励具有经营能力的种植大户、家庭农场租赁撂荒耕地经营权，大规模发展特色产业，实现“一村一品，产业兴村”。

　　四是单干变集中，龙头带动发展。大力推行“公司+专业合作社+农户”模式，组建各种专业合作经济组织，把分散经营的农户整合起来，使企业和农户成为利益共同体，实行区域化布局、集约化生产、规模化经营、科学化管理，提升农业的产出效益。