两会观察：监管整合能否还“舌尖上的安全”？

　　告别“九龙治水”，食品安全能否跨越“三重门”？

　　国务院机构改革和职能转变的大幕正式拉开，“九龙治水”的食品安全监管体制也将和人们告别。

　　然而，能否为百姓提供“放心奶、安心猪”，需要的是监管部门对违规行为的零容忍和严把控。人们期待新的监管模式，交出一份让消费者安心的“舌尖上的答卷”。

　　“一重门”：机构整合能否终结监管乱象？

　　全国人大代表、中国工程院院士钟南山直言披露地沟油回流餐桌，海宁市华丰村书记朱张金更是带了300多件“有毒食品”进京。今年的两会上，食品安全成为两会代表热议的焦点。

　　根据国务院机构改革和职能转变方案，将组建的国家食品药品监督管理总局，整合工商、质监等部门的食品监管职能，改变监管“分段脱节”的现状。告别了“九龙治水”，能否带来职能的转变？

　　从肉鸡违规用药流入餐桌到白酒塑化剂超出限量值，近年发生的多起食品安全事件，都在网友、媒体或业内人士“曝光”后，执法部门才介入，“七八个大盖帽管不住一头猪”的现象一直没有杜绝。

　　“多头监管造成行政成本居高不下，还会导致‘马后炮’监管。”全国人大代表董雅娟说，形成监管统一，既能在某种程度上遏制监管过程中的“浪费”，也能提高行政效能。

　　模式的改变不代表问题将不再出现，食品安全也不会“零风险”。无论是种植养殖环节的责任缺失，流通环节的标准打架，还是监管部门的执法不严，都有可能导致食品安全问题“卷土重来”。

　　职能转变的一个关键点，就是杜绝“养鱼式执法”“办公室里看样本”等乱象。全国人大代表江保安认为：“破解这一痼疾，需要在机构改革中落实收支两条线，一方面保证经费，一方面扎住监管机构的小金库，切断其与不法企业的‘脐带’。”

　　禁止以罚代法、变相“坐收坐支”，让罚款与部门利益脱钩，必须加强基层监管部门人力和经费保障。我国食品安全法明确规定，县级以上地方人民政府统一负责本行政区域的食品安全工作。绝大多数食品安全问题发生在基层，一些代表建议，将地方政府的工作责任制、经费保障落实情况作为检查重点。

　　“二重门”：源头“违规”如何控制？

　　一些代表委员认为，此次食品安全管理机构改革，并不涉及农业生产环节。而目前食品安全问题多发的，恰恰是农业的种植、养殖环节。

　　“白菜卷得不结实，打上药就能卷结实；现在市场上的草莓动辄大如鸡蛋，也是生长激素刺激的；仔猪吃含有激素的饲料，三个月就长到300斤……”人大代表历数这些“带毒”食品，令人触目惊心。

　　“食品激素已经影响到下一代身体健康，把民族体质推入了一个危险境地。”全国人大代表宋心仿说。

　　到处都有生长激素的影子。由于农业生产环节多是一家一户分散生产，对于违规使用生长激素现象难以监管。

　　“监管对农业生产环节缺少控制力，部分农民一味追求产量、品相、见利忘义、种植养殖环节不规范。”董雅娟代表说。

　　全国人大代表江保安认为，食品龙头企业搞规模化种植、养殖，带动农户规范操作、集约经营，有利于杜绝农业生产环节施用“违规药物”的现象发生。

　　全国人大代表徐新荣说，生产上乘的放心食品就该有相应的收益，要让“谁诚信，谁挣钱”成为积极的利益导向。

　　“三重门”：“食品安全防火墙”如何重建？

　　在德国，刑事诉讼外加巨额的民事赔偿足以让肇事的食品企业破产；在韩国，如果因制造或销售有害食品被判刑者，10年内将被禁止从事食品生产经营活动；在日本，每份食品都“建档案”，通过“重重关卡”才能登上百姓餐桌。

　　中国食品安全的“天”屡屡被“捅破”，在拷问生产经营者道德良心的同时，也暴露出制度的漏洞和社会诚信的“失守”。

　　中央机构编制委员会办公室副主任王峰表示，这次机构改革之后，食品安全法也需要抓紧进行修改。改革迈入这一步，要把改革的成果通过修改法律的形式巩固下来。

　　拯救“道德滑坡”需“刚性约束”。一些代表认为，应落实食品安全的“黑名单”制度，让企业违规后终身禁入，真正形成震慑力。

　　宋心仿代表认为，应整合现有信用信息渠道，建立全国联网的“食品安全电子信息监管服务平台”，实行“问题食品”的可追溯制度。

　　全国人大代表毕宏生说，保障食品安全是全社会的事。需要监管部门在产业的每个链条成为“千里眼”，让不诚信的企业无立足之地。(记者王海鹰、周琳、白靖利、王春雨)