分析称监管体制改革使食品安全指标不断提升

　　食品安全的集中监管成为今年国务院机构改革的亮点。而作为改革试点城市，深圳市、佛山市顺德区早在2009年就启动了监管体制改革，将过去由农业、质监、工商、卫生等分头管理的食品安全监管职能集中为一个部门监管。这些地方的“大部制”改革进行了哪些探索？目前成效如何？记者进行了调查采访。

　　昔日“多头”监管职责不清，大家都管又都管不好

　　“以前，一头猪就有经贸、卫生、农业、工商、食品监督等多个‘婆婆’管，大家都管，又都管不好。”佛山市顺德区市场安全监管局常务副局长温雄说。

　　这一说法，顺德区市场安全监管局咨询申诉举报中心主任钟文清、副主任罗剑明有切身体会。在大部制前，两人分别是区工商局和区质监局举报投诉中心主任。罗剑明说，以前，他们两个主任经常要打嘴仗，“开会的时候还要扯下。”

　　这种情况也出现在2009年以前的深圳。当时，深圳市食品安全监管体制实行“初级农产品由农业部门管理、食品生产加工环节由质监部门管理、食品流通环节由工商部门管理、餐饮环节由卫生部门管理、食品药品监管部门负责综合协调”的“分段监管为主、分品种监管为辅”的监管体制，监管机构分设，执法主体多个。由于监管环节涉及部门多，部门间各自为政，容易导致潜在风险不能及时发现和控制。同时，监管部门间信息不共享，也导致跨环节食品案件的查处联动性差、效率较低。

　　“大部制的核心，就是改变目前分段管理的模式，使权责归于一统，无可推诿。”中国工程院院士、广州呼吸疾病研究所所长钟南山表示，非常赞成食品监管部门实现大部制。“像地沟油、三聚氰胺等食品安全问题，原因在于目前监管实行分段管理，责权不清，导致出现监管盲点。”

　　集中监管后一件事情一个部门负责，食品安全指标不断提升

　　2009年8月，顺德将原工商、质监、安监3个局和原卫生、文体、农业、经贸、食药等5个局的部分职能，合并整合为市场安全监管局，行使1327项行政职权。权责统一后，顺德区市场安全监管局将辖区划分为40个责任区域，实行网格化监管，每个责任区配置三四名综合人员，对证照、安全生产、卫生、质量进行“套餐式”检查。温雄形象地说，8个“大檐儿帽”合成1个“大檐儿帽”，执法局之间的协调变成了内部的统一行动。企业方便，群众满意。

　　整合后，顺德的食品安全实现了“一件事情由一个部门负责”的全链条监管。根据2012年的抽检结果，全区重点食品抽检合格率为95.6%，比上一年提高约2个百分点。

　　针对分段监管体制存在的问题， 2009年，深圳市成立市场监督管理局，对原有的质量技术监督局、工商行政管理局以及知识产权局的职能进行了统一。原来分别由质监、工商、卫生3个部门分别负责的食品生产、流通以及餐饮消费3个环节的食品安全监管职能，也一并划入市场监管局管理，将以前的分段监管变为全程监管。

　　2011年12月，深圳市将原来由渔业部门承担的食用农产品(水产品)质量安全监管职责，划归市场监管部门，并同时划入相关的技术支持机构，将原有的分品种监管变为综合监管。2012年5月，深圳市市场监管局成立“深圳市食品安全监督管理局”。经过这3个阶段的调整，深圳市形成了“市政府统筹、一个部门为主、相关部门配合、职能相对集中”的食品安全监管格局。

　　数据显示，对食品安全进行集中监管后，深圳市食品安全各项指标逐年提升。深圳市食品监督抽检合格率，已由2010年的87.9%、2011年的93.2%提高到2012年的94.2%；2010至2012年3年间，深圳全市分别发生食物中毒事故22宗、8宗和10宗，未发生重大食品安全事故。

　　不断整合资源、细化改革，监管的力度、广度、效率和能力得到加强

　　深圳市市场监管局相关负责人表示，近几年的实践证明，相对集中的食品安全监管体制比“分段、分品种”的模式有明显优势。

　　“首先是工作协调性提高，政策措施落实效果好。”该负责人告诉记者，以往在某一环节的检查中发现不合格食品时，由于信息共享不畅，常导致问题食品溯源、堵截、召回和危害控制等工作的延误。经过职能整合，跨环节协同监管变为部门内统一指挥，减少了部门间的职责交叉，解决了监管边界模糊的问题，消除了监管盲区。

　　同时，整合后各部门之间，也实现了资源的优势互补。比如原工商部门拥有完备的三级机构设置，而质监、农业部门则拥有强有力的技术机构。机构整合使监管部门的整体监管能力明显提升。

　　在大部门制的基础上，顺德区市场安全监管局成立了食品安全管理科，强力推行一系列食品安全监管新举措。局长赵万雄说，首先制定了《食品生产经营准入标准》，在广东省率先实施技术审查与形式审查相统一的食品准入制度，形成了经营申报、技术审查、许可发证、日常监管、信息发布、归档备查等6个环节，初步建立起“六位一体”的无缝监管链条。

　　食品抽检的力度也加大了，并定期向社会公示抽检结果。据悉，去年全年，顺德全区在食品生产加工环节、流通环节和餐饮服务环节共抽检食品1661批次；1至10月份对生猪流通环节进行了“瘦肉精”检测，共检测119351份；1至11月份蔬菜流通领域进行农药残留检测1256725份。

　　同时，顺德还在构建区、镇(街道)、村(社区)三级食品安全信息体系，设置村(社区)专(兼)职食品安全信息管理员。

　　2012年，顺德引入食品质量安全评价体系，分设A、B、C三个等级实施分类监管，将C类企业列入“黑名单”，并适时启动“退市”程序。“2013年顺德要继续健全食品安全监管体系，坚决保障群众‘菜篮子’安全。”顺德区区长黄喜忠表示。(记者 贺林平 吕绍刚)