中国完成十年来最大规模国家高层人事交替

　　随着新一届国家主席、国务院总理和全国人大常委会委员长等国家机构领导人员以及全国政协领导人员的全部产生，中国完成了十年来最大规模的高层人事交替。

　　四个月前当选中共中央总书记和中共中央军委主席的习近平，众望所归地在十二届全国人大一次会议上当选为国家主席和中央军委主席；他提名的李克强也经中国最高国家权力机关近三千名代表表决，成为新一任国务院总理。

　　人代会还选举张德江为新一届全国人大常委会委员长，并选举产生了全国人大常委会其他组成人员、国家副主席、中央军委副主席、最高人民法院院长和最高人民检察院检察长，并决定了国务院其他组成人员和中央军委其他组成人员。

　　全国政协十二届一次会议选举俞正声为新一届全国政协主席，选举产生了全国政协的其他领导人员。

　　美国布鲁金斯学会约翰·桑顿中国中心研究主任李成认为，这次国家领导人的新老交替是去年中共十八大领导人更替的延续，从而完成了中国十年来最为瞩目的一次权力平稳过渡。

　　参加了会议人事酝酿并投票的全国人大代表、中国社会科学院法学研究所民法室主任孙宪忠说：“此次人事交替给人的印象是平稳、透明。”

　　分析人士认为，新领导集体是一个强有力的执政团队，它将率领世界最大发展中国家的13亿人民，在推动中华民族复兴的征程上迈出新的步伐。英国广播公司的报道说，“新人马将决定中国未来十年的走向”。

　　经过这次交替，一批“50后”、“60后”领导干部登上了中国政治舞台的中央。他们年富力强，阅历丰富，大量进入国家立法、行政和司法机关，成为实现“中国梦”的具体操作者。

　　孙宪忠代表认为，他们都经过基层锻炼，了解中国国情，体察民生疾苦，明晰未来要走的道路。他们富有才华也富有施政经验。尤其从十八大到两会，他们给人民群众的印象是讲求实干、措施得力，既注重传承，也强调创新，让人看到了治国理政的新思维、新做法。

　　据李成分析，这次两会期间产生的国家机构和全国政协新领导班子成员，具有多党派、知识背景多元化的特点，不少人兼具东西方高等教育背景。

　　这次交替也意味着自改革开放以来，中共在探索和完善党和国家领导人权力交替机制上又迈出了坚实步伐，领导集体新老交替制度化、规范化、程序化建设不断稳步推进，对于党和国家的长治久安、有序发展至关重要。

　　改革开放后，中共致力于建设“制度化、规范化和程序化的体制”，通过法律废除领导干部职务终身制，通过党内领导干部任职规定，确立了各级领导干部的任期制。

　　根据中国现行的1982年宪法，全国人民代表大会、中华人民共和国主席、副主席及国务院都实行任期制；全国人大常委会委员长、副委员长，国家主席、副主席，国务院总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。

　　“相较于一些国家领导人更替时出现的动荡，今天的中国，领导人换届是在经济继续保持发展、国家和人民生活稳定的背景下完成的。”上海社科院副院长、历史研究所所长黄仁伟说。

　　权力交替也体现了“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”的中国式民主政治特色。

　　中共中央对推荐新一届国家机构组成人员特别是国家机构领导人员人选十分重视。在研究十八大人事安排时，就作了通盘考虑。

　　根据选举和决定任命办法，主席团提名后，须经各代表团酝酿协商，再由主席团根据多数代表的意见确定正式候选人名单。

　　正式候选人名单确定后，由代表在全体会议上以无记名投票方式进行选举或者表决。按照有关规定，对选举票上的候选人，代表可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权；表示反对的，可以另选他人，表示弃权的，不能另选他人。

　　选举或者决定的人选，获得的赞成票超过全体代表的半数，始得当选或者通过。

　　值得关注的是，在选举新一届全国人大常委会委员时，实行8%的差额选举，这一比例较上届提高1个百分点。

　　新的中央政府将迎来新的构成。十二届全国人大一次会议批准了国务院机构改革和职能转变方案。十八大后最受关注的这次改革被舆论称作是新一轮改革的“揭幕战”。“这是中国新领导人积极回应民众诉求的具体措施。”李成说。

　　未来的执政路线图已经清晰地勾勒了出来。继十八大后推出一系列施政新举措后，中共新领导在两会上发表一系列富有新意的讲话，为实现发展目标进一步凝聚意志、统一思想、细化部署。

　　欧盟马达里亚加－欧洲学院基金会执行主任皮埃尔·德福安认为，权力的平稳过渡给新一届领导人以未来五至十年的时间和条件，及时回应民众需求。欧洲欢迎一个更加稳定、可持续发展和更公平的中国。

　　李成认为，新一届中国领导人要在经济改革方面获得人民的支持拥护。权力交替完成后，中产阶级的成长、城镇化发展、服务业的成长都应该成为今后政府工作的重点。

　　从两会透露的情况来看，中国要实现既定发展目标，还面临一系列困难，包括发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐，城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大，社会矛盾明显增多等。

　　在全国政协委员、大连市政协主席肖盛峰看来，中国全面建成小康社会之路并非一片坦途。新一届政府应更加注意解决“民生短板”。

　　孙宪忠说，“中国目前仍面临复杂的内外环境，新一届领导集体要应对的挑战很多，但这个领导集体具有自我反省能力，对于目前治国理政中存在的不足看得十分透彻。相信他们有能力带领人民实现中国经济社会发展的目标。”(记者 颜昊、许晓青、缪晓娟 牟旭)