学者纵论中国梦：坚持公平正义 缩小贫富差距

　　习近平总书记去年在参观“复兴之路”展览时，提出了中国梦，在第十二届全国人大第一次会议闭幕式上，又全面阐述了他的中国梦思想，指出“中国梦归根到底是人民的梦，必须紧紧依靠人民来实现，必须不断为人民造福”。笔者认为，习近平提出的中国梦高瞻远瞩、立意深远。而加快实现中国梦，更需要新一届政府和全体人民兢兢业业，同心同德，首先在接下来的五年里，加大重点领域关键环节的改革，破解深层次的发展难题。

　　坚持公平正义撑起中国梦

　　社会的发展与进步，诚然离不开发展经济，更离不开公平正义的力量。只有权利公平，中国梦才能起飞；只有机会公平，奋斗才有动力；只有制度公平，社会才能进步。我国经过30多年的改革开放，中国人的中国梦才有了更为坚实的经济环境，但另一方面，在追梦的路上，我们更需要公平正义的阳光照进现实社会。李克强总理在十二届全国人大一次会议闭幕后的记者会上表示，公正是社会创造活力的源泉，也是提高人民满意度的一杆秤，政府理应是社会公正的守护者。因此，新一届政府需要坚持公平正义撑起中国梦，特别要从制度上为所有人、所有企业创造公平竞争、公平发展的机会。用公平的规则与人性化的制度创造公平发展的环境，让广大人民在日常生活中，感受到公平正义的温暖，从而进一步激发广大人民辛勤劳动和创造的热情。

　　转变发展方式实现中国梦

　　加快转变发展方式，切实提高增长质量和效益，才能打造中国经济的升级版，才能把“美丽中国”变成现实。转变发展方式是我国继60多年前社会制度转型、30多年前经济体制转轨之后决定现代化命运的又一次重大变革，关系到我们能否实现民族复兴的中国梦。如果发展方式迟迟不能转型，我国就会错失发展的良机。

　　近年全球经济下行对我国经济的冲击，表面上是对经济增长速度的冲击，但实质上是对传统经济发展方式的冲击，我国原有的经济发展方式已不适应变化了的发展环境，必须加快经济结构调整步伐，加快创新经济发展方式。

　　用转方式应对国际经济的激烈竞争。全球金融危机加速催生新的科技革命，围绕新能源、生命科学、空间和海洋开发的技术创新更加密集。绿色经济、低碳技术等新兴产业正在蓬勃兴起。主要发达国家纷纷加速数字技术和制造业的结合，推进“再工业化”，力图抢占未来科技和产业发展制高点。发展中国家也加大科技投入，加速发展具有比较优势的产业和技术，谋求实现跨越式发展。因此，我国只有通过转变发展方式才能应对未来国际产业和技术的激烈竞争。

　　用转方式遏制制造业低水平重复建设。我国制造业发展方式仍比较粗放，制造业产能过剩和重复建设加剧了资源供应紧张，将对结构优化升级形成较强的制约，因此，只能通过转变发展方式解决制造业产能过剩问题。

　　用转方式扭转生态环境恶化趋势。目前一些地方生态环境承载能力已近极限，水资源、大气、土壤等污染严重，汽车尾气、固体废料、重金属等污染持续增加。环境突发事件增多，水污染、食品安全等问题严重危害人民群众身体健康。环境污染越来越成为中国的公共问题。环境污染与经济发展方式有密切关系，只能通过转变发展方式才能扭转生态环境的恶化趋势。

　　用转方式化解原有竞争优势减弱的压力。随着我国工业化迅速推进，支撑我国经济30多年快速发展的劳动力、土地、矿产资源等传统要素价格持续上升，原有传统竞争优势开始减弱。只有转变发展方式才能化解原有竞争优势减弱的压力，创造竞争新优势。

　　缩小贫富差距推动中国梦

　　近年来，我国贫富差距呈扩大趋势，制约了经济发展方式的转换，影响了社会的公平正义与和谐稳定。如不能解决好贫富差距过大问题，就不能解决中国经济增长动力转换的问题，就有可能陷入拉美国家经历过的“中等收入国家陷阱”。因此，缩小贫富差距已成为我国上下的共识。

　　笔者认为，调整收入分配必须从制度上消除产生腐败的土壤，建立公平竞争的市场环境，减少权力对市场的干预。首先，需要强化税收对收入分配的调节职能，以充分发挥税收在个人收入分配调控中的职能作用。其次，深化工资分配制度改革，从体制上缩小行业、部门间不合理的收入差距。第三，积极推进福利待遇货币化、工资化改革，建立地区津贴制度，把住房补贴、交通补贴和地方性补贴等纳入工资收入，促进机关事业单位工资水平的合理增长。第四，借鉴国际经验，开征财产税、遗产税、赠予税等税种，发挥税收在“限制高收入”和“保障低收入”两方面的调节作用。第五，着力织就覆盖全民的基本民生保障网。围绕保障基本民生，做到织好网、补短板、兜住底，让人民群众安心创业就业。

　　加快机构改革打造中国梦

　　加快实现中国梦，关键在于拥有一个效率高、权责明、职能清的廉洁政府和法治政府。

　　制约我国经济社会发展的深层次体制矛盾是政府职能定位问题，新一轮国务院机构改革已经表明，通过合并与分权，相关部委的权责更加明确，职能转变更加注重对社会实际的管理效力，将为国家各项事业的进步，提供来自行政管理上的高效支持。与此同时，一些部门通过合并与扩权，实现了职能管理上的跨越，可以更加高效履行好本领域内的管理职能，解决长期以来一些政府职能越位、缺位和错位的问题。

　　人民满意是改革的试金石，国务院的机构改革迈出了建设现代政府的第一步。随着廉洁政府和法治政府建设的提速，新一届政府将更好地取信于民、造福人民。这让人民看到了希望，也是实现中国梦的必由之路。（郭 楚 广东省社会科学院国际经济研究所研究员）