少数地方落实八项规定打折扣 借车租车变“公车”(2)

　　顶风作案：是侥幸心理还是积重难返？

　　冰冻三尺，非一日之寒。接受采访的专家们表示，在落实八项规定过程中，顶风违纪行为的不断曝出，也表明改作风的长期性和艰巨性。“到底是心存侥幸，还是官场陋习难改？”一些基层干部群众质疑。

　　“这些违规现象一再发生，说明一些干部的不良作风积重难返。”湖南省纪委预防腐败室副主任陆群等告诉记者，这些干部的认识、观念没完全转变。有的在长期工作中已形成了高接远送、“酒桌办公”的惯性思维，有的潜意识认为八项规定只是“一阵风”，走走过场、搞搞变通也就打发过去了。如此消极应付的认识阻碍了中央精神的落实。

　　淡忘了为人民服务的公仆意识，或许是执行八项规定阳奉阴违的深层次原因。一位曾担任过安徽省纪委党风党纪监督员的工作人员认为，有的干部执行上级政策时想着法儿“糊弄”过关。他们习惯了讲排场、摆阔气，对群众耀武扬威、摆架子，慢慢就脱离群众了。

　　预算、报账等制度存在“漏洞”，让一些违规者“有缝可钻”，也是实践中作风“走样、变味”的原因之一。

　　“公款消费超支了肯定有原因，而现行的财政预算制度存在不透明、操作空间大等缺陷，有时根本堵不住源头。”安徽省一位人大代表说，若公款吃喝报不了，挂靠其他项目支出就可以了。他说，每年人大审议预算报告时，100多个单位100多本账，“总数都挺清楚，但一具体到多少公务招待费等就很笼统了。没写明白能审议明白吗？”

　　由于违反规定的“花样”多，监督检查执行难度大，导致对违规者威慑力不够。广东省深圳市一位基层干部向记者描述说，一张办公凳子1万多元，开发票时可要求商家开成5张2000元的，名目改为宣传材料印刷费、办公用品等。“上级来检查宣传材料就说印完发掉了。至于有没有印、印了多少没人查。这样的监督难以发挥作用。”

　　新风不能成“季风”：硬规定如何对软执行说“不”？

　　为严明纪律，中央纪委已对6起违反八项规定精神的典型案例发出通报，相关责任人受到了组织处理和党政纪处分，并承担相关费用。广东、湖南等地也相继发出通报。如湖南省半年来共查处违反作风建设规定的案件800余起，问责处理干部近千人。

　　“通报、处理违规者的做法值得肯定，但应警惕新风不能成‘季风’。”安徽省社科联研究员程必定表示，让八项规定入心入脑，当务之急是扭转干部的思想观念问题，坚持常抓不懈，维护规定的权威性、严肃性，坚决向“一阵风”说不。

　　将八项规定落到实处，还需强化制度约束机制。中央党校党建部副教授吴辉认为，要管住随意挥霍公款的资金来源，就要先管住预算。一是预算审批从严，从源头上甄别哪些项目是不合理的；二是强化人大对预算的执行监督，对虚假开支、超预算开支要严格追责；三是预算提前公开，凡是能公开的预算支出应当尽量详细列明，不留下操作空间。

　　基层纪检监察干部建议，要突出对党政机关主要领导的约束。中央和地方各项规章制度的执行，核心是各级领导干部要起表率作用。只有以身作则，才能上行下效。可探索将辖区或单位的落实情况纳入年度考核，以此调动自我约束和约束他人的积极性。

　　落实八项规定若前紧后松，反弹带来的影响将不可估量。接受采访的干部群众认为，让遵规守纪成为常态，必须要加强监督和惩戒。在查办相关案件时，应更加突出查一查这些出事的干部平时在干什么，纪检部门有没有把好监督关。同时，应引入社会力量，加强社会化监督，在全社会营造良好的舆论氛围。(记者姜刚、明星、欧甸丘)