聚焦中国特色城镇化：依托产业化与农业现代化

　　党的十八大报告提出坚持走中国特色新型城镇化道路，加决城镇化发展。无论是从国内，还是从世界范围看，城镇化既是一个老问题，又是当前我们面临的一个新问题。一是我们所处的时代特色明显，信息化、“绿色”、“美丽”已成为当代的主旋律；二是我国是一个人多地少且农村人口超级多的国家，城镇化是一个涉及几亿人的问题。

　　首先，要坚持中国城镇化道路。关于城镇化道路，20世纪80年代我们提倡“离土不离乡”。当时，虽然大力促进了以乡镇企业为代表的乡村工业的发展，但是从城镇化的角度看，其贡献是相对有限的；90年代后半期开始，针对城市工业发展需要大量农民工，乡镇企业发展受阻的情况，放开了农民工进城，结果在大中城市出现了大量外来务工人员。不管户籍制度如何。大量农民进入了大中城市，实质上的城镇化有了大发展。但是，多少年来进城务工人员的生存与生活质量一直成为社会的关注热点。就目前的情况而言，我们要实事求是，既要考虑城市工业化的实际，放开农民工进入大中城市，又要考虑我国农村人口众多的实际，开展小城镇建设，最终目标是将大部分农村人口就地安置在小城镇中。

　　其次，城镇化必须依托产业化。城镇化是让农村人进入城镇安居乐业。因此，必须有足够的工作岗位，才会有相应的城镇化。这里所讲的产业化而不是工业化，因为我们已进入一个新时代，以信息服务、商业、金融和环境服务等为代表的服务业在国民经济中占有较大比重，如果我们一味地强调工业化，不仅不可能(工业品市场有限)，而且也不必要。星罗棋布的小工业给我们已经很艰难的环境会带来不可估量的压力。应相应调整发展战略，尤其在中小城镇，要大力发展服务业，扩大就业。

　　再次，城镇化必须与农业现代化并行。一方面，城镇化意味着城镇人口、也就是所谓的“吃商品粮”人口的大幅增加，需要足够的以粮食为中心的食品供给；另一方面，大量农村人口进入城镇，意味着农业劳动者的大量减少。如果没有农业的现代化，没有农业劳动生产率和土地生产力的双提高，食品供给将会十分困难。那种主张进口食品的想法，对于我们这样一个人口大国而言是十分危险的。因此，要加快农业基础设施建设和农业科学化、机械化和信息化步伐，不断提高农业生产力。

　　最后，正确处理城镇化与基本公共服务均等化的关系。城镇化意味着更多的人享受目前城镇人口所拥有的公共服务。当前，我国城镇公共服务明显高于农村，大量进城农村人口享受城市公共服务，意味着政府公共支出大幅度增加。政府是否有足够能力无疑是一个问题。因此，在应对大规模城镇化的过程中，一是要放慢提高城镇人口公共服务水平的步伐，不然的话，不仅城镇化会很困难，而且还有可能陷入类似欧债危机的危险：二是要合理安排新进城人员的公共服务，不能简单强调一体化，而是要根据国家财力，逐步提高他们的服务水平，最终实现基本公共服务的一体化。（王朝才）