政府简政放权释红利 十八届三中全会或出改革新政

　　中国国家统计局18日公布数据显示，在经历上半年增速放缓之后，三季度中国经济出现稳中向好态势，增速达7.8%，比上季度反弹0.3个百分点。

　　统计数据显示，与上半年相比，前三季度主要经济运行数据全面改善。其中，规模以上工业增加值增速比上半年加快0.3个百分点，固定资产投资增速比上半年加快0.1个百分点，社会消费品零售总额增速比上半年加快0.2个百分点。

　　此间观察家分析说，今年以来，以简政放权为核心的行政管理体制改革释放出更多政策“红利”，在拉动中国经济回暖并加速转型升级过程起到重要作用。

　　李克强总理上个月在夏季达沃斯论坛上表示：“今年以来，中国稳增长、调结构、促改革协调推进，主要得益于宏观管理方式的创新。”“中国经济发展的奇迹已进入提质增效的第二季”。

　　中央机构编制委员会办公室负责人介绍，这一轮行政审批制度改革以“一体两翼”为目标，即以政府职能转变为中心，“放”和“管”为“两翼”，创新审批方式，加强事中事后监管，提高政府治理能力。

　　专家分析认为，不论是取消和下放部分行政审批事项，还是大力培育政社分开的社会组织、全面推广政府购买企业和社会组织服务，都为社会投资创造了更大的空间。

　　中国新一届政府不到一年时间里，取消和下放的行政审批事项已达221项，范围涉及投资审批、生产经营活动审批、资质资格许可和认定等类别，其中包括取消能源企业发展建设规划审批、铁路客货直通运输审批、出版单位变更登记等，下放电力业务许可、港澳台在内地设立独资医院审批等。

　　国庆长假后连续多个工作日，位于外高桥的中国(上海)自由贸易试验区综合服务大厅内，人潮熙攘，20多个服务窗口前常常挤满了前来咨询和办理业务的商人。一些在海外创业的商人计划转战国内，自贸区陆续推出的改革新政在他们眼里是“满地的新机会”。

　　9月挂牌的上海自贸区探索仅限定企业“不能做什么”的“负面清单”管理模式等，被认为是中国政府转变职能的试验田。

　　“中国政府正在减少过度行政干预，将更多的主动权、决定权交给企业，交给市场。”国家行政学院教授汪玉凯说，一系列简政放权措施，有利于打破市场垄断和壁垒，降低市场门槛，给社会资本提供更多机会，更好发挥市场的配置资源作用。同时，也有利于企业减少生产经营成本，激发企业和市场活力。

　　中国经济在过去30多年保持两位数高增长，主要依赖于土地、劳动力、环境等红利，但随着这些“外生红利”逐渐消失，兼之其他因素，当前中国经济进入7%到8%的中速增长期，面临的矛盾和挑战越来越多。民营经济遭遇的玻璃门、弹簧门现象束缚了中国经济的活力；一些地方和部门仍然把过多精力放在干预微观经济的具体运行上，影响了市场配置资源的效率。

　　李克强指出，经济下行时，用短期刺激政策把经济增速推高，不失为一种办法，但我们权衡利弊，认为这无助于解决深层次问题，因而选择了既利当前、更惠长远的策略，保持宏观经济政策的稳定。

　　华东师范大学教授余南平认为，中国未来的发展必须转变思路，并以创造“内生性红利”为改革的再启动点，而政府职能转变就是制度性改革红利创造的重要抓手。

　　在向企业和市场放权的同时，中国政府也在向社会放权，改革社会组织管理制度，今后成立社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。

　　中部省份安徽出台意见，明确行业协会商会和工商经济类的联合性社会团体，一般只吸收企业会员。政府及部门要从职能、机构、工作人员、资产和财务等方面与社会组织脱钩，实行政社分开，推进自主办会，增强其自主性和活力。

　　地方政府还开始全面推广政府购买企业和社会组织服务。“随着职能转变的深化，相信未来会有更多政府购买服务事项，交给具备条件、信誉良好的企业和社会组织，为民间资本进入公共服务领域创造了巨大的空间。”安徽省知名社会学家范和生说。

　　政府在放权的同时，还在“管”字上做文章，工作重点转到为市场提供公平竞争的市场环境、维护社会公平正义上来。同时强调，政府在纳税人的监督之下，杜绝贪污和浪费，做到低成本、高效率地为公众提供服务。

　　国家行政学院教授丁元竹说，即将召开的十八届三中全会还可能出台改革措施，进一步推动政府职能转变，“管”“放”齐头并进，体现了新一届政府宏观管理方式的变化，中国经济和社会必将进一步释放活力。(张泽伟、蔡敏、刘畅、张志龙）