中国加强人权司法保障 废除劳教透三重要义

　　中新社北京11月15日电 题：中国加强人权司法保障 废除劳教透三重要义

　　中新社记者 欧阳开宇

　　“可以说，中央废除劳教制度是推进法治中国建设的一个重要表现，也是加强人权司法保障的应有之义。”中国社科院法学所研究员熊秋红15日晚对中新社记者说，这一重大举措“很有必要”。

　　熊秋红说这番话的同时，中国官方电视台正在播送中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》。该决定被看作中共全面深化改革的一份纲领性文件。这份文件中明确提到，“废止劳动教养制度，完善对违法犯罪行为的惩治和矫正法律，健全社区矫正制度。”

　　这意味着，劳动教养制度——此项在中国存在了数十年的制度将被停止使用，成为历史。

　　劳动教养制度是中国独有的制度。从法律形式上非刑法规定，而是依据国务院劳动教养相关法规的一种行政处罚，公安机关毋须经法庭审讯定罪，即可对疑犯投入劳教场所实行限制人身自由、强迫劳动、思想教育等措施。

　　须指出，劳教制度能够在中国存在半个多世纪，是有其客观原因的。京衡律师集团董事长兼主任陈有西认为，其初衷是以行政手段调整尚嫌无力、以刑罚调整又显过苛的一些轻微违法行为，并以“中间地带”的法律规范进行调整。毋庸置疑，随着中国依法治国进程的加快和中国签署有关联合国国际人权公约，现行劳动教养制度的弊端日益突出，明显不符合中国不断健全的司法需求和改革开放的需要。

　　学术界、律师界普遍认为，废除现行劳动教养制度已经成为一项十分紧迫的任务。实际上，尤其近一段时间以来，民众对于废除劳教的呼声亦日益增长，随着以任建宇、彭洪、方洪等的劳教案例在社会上引起广泛关注，以及“上访妈妈”唐慧案等事件相继曝光，劳教制度的相关话题被舆论推到风口浪尖。

　　在上述背景下，2013年初有报道指，中央政治局委员、中央政法委书记孟建柱指出，今年将停止使用劳教制度。2013年10月，最高人民法院院长周强在一次会议上提出，各级法院要积极配合劳教制度改革，探索完善轻微刑事案件快审快结机制，大力推进社区矫正工作，有效延伸审判职能。这也被外界看作这是一个与劳教制度相关的一个重要表态。

　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》将“推进法治中国建设”单列为一章，并明确指出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。在这一章节中，“废止劳动教养制度”被正式提出。

　　中央这一重要举措引起法律界极大关注。综合熊秋红等多位专家学者接受中新社记者采访时所做出的解读，该举措主要体现三层要义。

　　其一，维护法律权威，为推进法治中国提供保障。从某种意义上说，劳教制度用行政命令来剥夺人身自由，与法治国家的要求不相符。宪法明确规定，“任何公民，非经人民检察院批准或者决定或者人民法院决定，并由公安机关执行，不受逮捕。”废除劳教制度无疑维护了宪法的权威。

　　其二，避免侵犯公民权利事件的发生。除了侵犯公民正当程序权利以外，劳动教养主要是侵犯公民的人身自由，废除这一制度对于完善人权司法保障制度意义不容忽视。

　　其三，有利于履行国际义务，提升国家形象。中国早在上世纪末就签署了《公民权利和政治权利国际公约》，其第14条第1款明确规定：“人人有资格由一个依法设立的、合格的、独立的和无偏倚的法庭进行公正的和公开的审讯。”显然，废除劳动教养制度明显与上述人身自由权原则相适应的，也有助于提升国家形象。

　　废止劳动教养制度之后，社区矫正制度等相关配套措施也应跟进。中国社科院法学所研究员张绍彦指出，劳教被取消后，相关制度如何衔接，对此，学界持有多套方案。

　　熊秋红认为，废止劳动教养之后，应该将原来属于劳教的范围纳入到治安处罚法范围，或者通过出台司法解释来划入刑法范围，所以说，下一步相关的法律应该加以完善。(完)