专家析国家治理体系：强调政府民众一起面对问题

　　中新网11月21日电 北京大学法学院教授、副院长王锡锌今日表示，管理和治理表面上一字之差，实际蕴含着两种不同的理念。管理强调强制，政府给出命令，给出问题解决的方案。而治理则强调政府、社会、民众一起面对公共问题。

　　北京大学法学院教授、副院长王锡锌今日上午做客中新网《新闻大家谈》，深度解析十八届三中全会后中国改革新路径，探讨如何打造权力之“笼”。

　　谈到此次提出全面深化改革目标中的“推进国家治理体系和治理能力现代化”，王锡锌表示，党的文件第一次引入了“治理”概念，过去则更多的讲管理。管理和治理表面上看是一字之差，但实际上蕴含着两种不同的理念，不同的公众事务治理的方式，也意味着不同的结构，在内涵和外延上是巨大的飞跃。

　　王锡锌介绍，治理和管理的差别是权力的源头不同，在管理结构当中，权力是单一的，比如只有党委和政府来对社会方方面面的事务进行统筹，权力和责任集中在这里。但是社会中方方面面的事务需要很多的主体，有政府、有社会、有一些利益组织、还有个人。

　　王锡锌称，在管理的概念中，管理者是权力的使用主体，被管理者是接受主体，有一种主体和对象之间的命令服从，单向的管理。治理所强调的是平等的协商合作的关系，是多元互动的关系。

　　王锡锌指出，管理强调强制，政府给出命令，给出问题解决的方案，剩下的就是接受。而治理理念则强调所有的主体，政府、社会、民众一起面对公共问题，用一种合作的、商谈的方式来解决。一字之差的背后，是一种理念的变革，也意味着制度的变革和方式的变革。