农业部部长韩长赋：推进土改不是让市民到农村盖房

　　中新网12月6日电 农业部部长韩长赋今日表示，推进土地制度改革的基本出发点是为了增加农民的财产性收入，不是为解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地。

　　国新办今日举行新闻发布会，介绍中国粮食增产、农民征收以及贯彻落实十八届三中全会的有关情况。

　　韩长赋指出，土地制度是农村最基本的制度，土地关系是农村最基础的生产关系。土地权益也是农民最大的一块利益，所以土地制度的问题确实牵一发动全身。在土地制度的改革确实关系重大。

　　十八届三中全会《决定》对农村土地制度改革作出了比较全面的部署，其中有许多的创新和突破。韩长赋介绍了农村土地制度改革主要涉及方面。

　　一是农户的承包地。最基本的土地制度安排，是指农村的土地是农民集体成员的土地，是集体所有，而且多数是村民小组的集体成员共同所有。土地分国有土地所有权、集体土地所有权，集体土地所有权里面50%以上是村民小组的所有权。

　　二是农村的集体土地承包给了谁？是承包给农户的，不是承包给农户的某一个成员，是家庭承包。要依法保障农民的承包地权益，这是农民的第一个土地权益。韩长赋称，《决定》讲得很清楚，要稳定农村土地承包关系并保持长久不变。农户的承包经营权是要保持稳定，是长久不变的。

　　同时在原来的占有、使用、流转、收益等权益的基础上，再赋予农民对承包经营权的抵押、担保的权能，值得注意的是，承包经营权抵押的客体是土地经营权，不是承包权。也就是说，在承包或者流转土地上从事农业生产，并处置农产品的权利，所以不是承包权，更不是所有权，而是经营权。

　　韩长赋表示，在农村承包土地上可以说有三个权，首先是集体的所有权，然后是农户的承包权，最后是生产的经营权，现在流转的，也可以在一定条件下抵押、担保，指的是经营权。

　　关于允许农村集体经营性建设用地入市，韩长赋认为，现在有些解读不全面，不能误解误读，一定要把握好，有三个限定词：一是它是集体的经营性建设用地，并不是集体的所有的建设用地，因为农村还有公益性建设用地和宅基地，更不是原来建设用地之外的其他耕地，这是一个限定词。

　　二是符合规划。即使取得土地使用权，要建设什么也要符合规划。

　　三是用途管制。韩长赋解释，概括地说，允许入市的只是农村集体经营性建设用地，必须在符合规划和用途管制的前提下，农村集体的经营性建设用地才可以出让、租赁、入股，并不是说所有的农村建设用地都可以自由入市。

　　韩长赋认为，即便是集体的经营性建设用地入市，首先也还要确权、确地，不能无证转让。还要规范公开的市场操作，不能私下授受，所以需要开展试点，不是一下就推开的。

　　保障农户的宅基地用益物权。改革完善农村的宅基地制度，通过试点慎重稳妥地推进农民住房财产权抵押、担保、转让，探索增加农民财产性收入的渠道，这是《决定》中讲的，我们要全面理解，绝不能误以为农民的宅基地就可以自由买卖了，城里人就可以到农村买个宅基地盖房子，甚至盖别墅了，中央的精神不是这个意思。

　　韩长赋还表示，总体上讲，三中全会的决定在农村土地制度改革方面明确了方向，进行了全面部署，但是一定要全面正确地理解，特别是有两点不能误读误解。

　　第一，推进土地制度改革的基本出发点是为增加农民的财产性收入，不是为解决城市建设的用地指标，不是让城市居民到农村购买宅基地盖房子，也不是鼓励工商资本到农村去圈地，中央主要是从维护农民的权益角度来考虑的，这是政策出发点。

　　第二，推进土地制度的改革，牵一发而动全身，所以既要积极又要稳妥，无论是承包地的抵押、集体经营性建设用地的入市，还是住房财产权的流转，都要先搞试点，而且试点是要报批的。要坚持全会提出的审慎、稳妥的原则，规范有序推进。不能盲目推进，这样才能保证农村的土地制度改革能够健康地向前推进。