分析称部门利益化导致政策执行中惠民效应被消解

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　　中央的政策基本是纲领性的，十八届三中全会的决策也是如此，全会之后，中共高层密集展开新一轮基层调研，旨在改革落实，各部门各地方不能以调研、研究来阻挠改革。

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，是中国在新的历史时期的一次系统改革决议，要切实贯彻和落实十八届三中全会的精神和部署，准确理解和解读此次会议是关键。

　　要完整准确地把握和理解十八届三中全会的精神实质和内涵，并非易事。首先，《决定》是对未来10年改革的全面规划，涉及的范围和领域非常广，有些还很专业，而每个部门、地方或专家的知识总是有边界的，要全面吃透全会的精神，不花一番工夫，不大可能。其次，人们总喜欢偏向对自己有利的解读，对自己不利的，则有意忽略。

　　从目前的情况来看，对《决定》的学习和解读，最该避免的一种现象是各取所需。习近平在山东考察时，就特别指出了这点。他说，对中央工作部署，要准确领会政策要点和要领，不能随意解读，想怎么干就怎么干。他并举例说，城镇化不是土地城镇化，而是人口城镇化，不要拔苗助长，而要水到渠成，不要急于求成，而要积极稳妥。之所以会出现在城镇化问题上的随意解读，根源就是从本位主义和本部门、本地方利益出发，对“我”有利的就坚持，“发扬光大”；对“我”不利的，就曲解，或以种种借口拒不执行。

　　客观地说，每个人由于知识、立场所限，多少都会从自身经验或站在自己的角度去理解事物，要完全避免此种现象是不可能的，也不可取。但本位主义不属于这种情况，它刻意以本部门利益为取舍标准，对国家政策，是“上有政策，下有对策”，搞政策变通，有令不行、有禁不止。

　　对《决定》的解读，现在也露出了这样的苗头。一项政策的出台，需要经过一个调查、研究、试点的过程。比如单独二孩和废止劳动教养制度，在政策出台之前，社会呼吁多时，有关机构和学者也做过很多这方面的调查和实证研究。既然这两项举措是拿到全会上讨论的，无疑征求了相关部门意见。考虑到全会文件的起草有一个过程，主管部门在这一过程中完全可以先把前期必要的工作做好，如果单等决定出来后再强调调研和研究，则让人们怀疑政策的权威性。

　　中央的政策基本是纲领性的，十八届三中全会的决定也是如此，全会之后，中共高层密集展开新一轮基层调研，摸实情促改革落实，但各部门各地方不能以调研、研究来阻挠改革。一旦形成了这种思维惯性，即使没有其他理由，部门或地方对政策的执行也总是打折扣。

　　以计生政策为例。十八届三中全会的决定对单独二孩的表述是：“坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。”有关部门的解读称，新政不设统一时间表，由各省负责，根据当地实际情况，依法组织实施，但各地实施时间不宜间隔过久。

　　对中央政策稳步推进是应有之态，但对于十八届三中全会文件的宣讲解读，切忌有关部门或地方，以“解读”为由，消解政策本身的“惠民”效应，使本该享受政策好处的民众由于政策被拖延实施或变通实施而享受不到政策实惠。另外，从部门和地方来看，也损害了政府的形象和信誉，造成政府公信力的流失。因为这种事情一多，会使民众本能地认为，好政策最后也落实不了，或变样走形，从而不相信政府真心为民办好事。

　　因此，在贯彻和落实三中全会的精神和部署中，需要避免此类情况的一再发生。一方面，务必要求部门和地方，在解读三中全会时，不能从本部门的角度和利益出发，而要有全局意识，从全局角度去理解和看待三中全会出台的一系列改革举措，准确理解其内涵，将之作为政治纪律。另一方面，还要加强监督，一是加强中央对部门和地方执行国家政策的监督和检查力度，如果发现地方和部门明显曲解国家政策，把“好经念歪”的，必须严肃处理；二是加强舆论和社会的监督，对部门和地方贯彻国家政策不力的，或者中饱私囊的，要行使舆论监督之权利。上下结合，再辅之以必要的思想和行政伦理教育，应能大大减少这一现象的出现。

　　还应强调，政策执行中的本位主义，归根到底，是部门利益化的结果。因此，要彻底解决此一问题，必须严格限制政府部门在资源配置方面的主导权，并通过政府行为的法治化和公开化，防止部门利益的形成。

　　贯彻落实好十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，既要发扬部门和地方的积极性，让他们想干、敢干、实干，又要严格防止片面理解和执行十八届三中全会政策的做法，努力使十八届三中全会的改革效应最大化，惠及最广大的人民群众。 ★