中国将限定城市规模边界 “摊大饼”式扩张被叫停

　　城镇化“摊大饼”式扩张被叫停规划将具备法律效应

　　我国将对城市规模边界进行限定

　　2013-12-16     □记者 梁倩 林远 北京报道 来源：经济参考报

　　近日召开的中央城镇化会议就如何推动城镇化沿着正确的方向发展做出战略安排。此次会议除了提出推进农业转移人口市民化、提高城镇建设用地利用效率、建立多元可持续的资金保障机制外，还指出应对城市自身增长作出限制，强调“不是每个城镇都要长成巨人”，并将城市规划由扩张性规划向限定城市边界规划转变。与此同时，规划形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。

　　多位接受《经济参考报》记者采访的专家表示，城镇化单纯依赖土地增量扩张难以为继，因此中央城镇化工作会议提出的尽快划定城市开发边界非常符合我国社会发展的需要。该举措将对我国城市“摊大饼”式发展模式有效加以遏制，城市将难以发展为名擅自修改城市建设用地控制规模。

　　近20年来，我国土地城镇化明显快于人口城镇化，各地“摊大饼”趋势明显。对此，会议要求，严控增量，盘活存量，优化结构，提升效率，切实提高城镇建设用地集约化程度。耕地红线一定要守住，红线包括数量，也包括质量。城镇建设用地特别是优化开发的三大城市群地区，要以盘活存量为主，不能再无节制扩大建设用地，不是每个城镇都要长成巨人。按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活、生态空间的合理结构。

　　与此同时，要加强城镇化宏观管理，制定实施好国家新型城镇化规划，各地区应研究提出符合实际的推进城镇化发展意见。城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界、优化空间结构的规划。城市规划要保持连续性，不能政府一换届、规划就换届，并强调，规划形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。

　　对此，国家发改委城市与小城镇改革发展中心规划研究部主任文辉表示，会议这一规定将有效避免城市无限制扩张，避免千城一面的错误做法。

　　国土资源部副部长胡存智在此前表示，我国城镇化进程中，土地城镇化与人口城镇化速度相差较大，城市用地增长弹性系数已超过合理阈值。

　　从数据来看，1990年至2000年 ， 我 国 城 市 建 设 用 地 面 积 扩 大9 0 . 5 %， 但 城 镇 人 口 仅 增 长52.96%，土地城镇化是人口城镇化的1.71倍。2000年至2010年，城市建设用地面积扩大83.41%，城镇人口仅增长45 .12%，相差1 .85倍。

　　国家发改委城市与小城镇改革发展中心副主任乔润令也认为，为了G D P发展、政绩和财政等多重原因，我国城市面积正以脱离现实的规模在扩张。“城市的定位和目标都太离谱，好大喜功，建设国际大都市的口号泛滥。截至目前，中国有655个城市提出来要走向世界。在200多个地级市中，有183个城市提出要建国际大都市。规划标准高，投资规模大。生态城、智慧城、科技城、现代城、国际一流、世界领先之类的口号，比比皆是。”

　　发改委城市和小城镇改革发展中心今年6月份发布的一份调查显示，12个省的156个地级以上城市中提出新城新区建设的有145个，占92.9%。12个省会城市全部提出要推进新城新区建设，共规划建设了55个新城新区，其中沈阳要建设13个新城新区，武汉也规划了11个新城新区。在144个地级城市中，有133个地级城市提出要建设新城新区，占92 .4%，共规划建设了200个新城新区，平均每个地级市提出建设1 .5个新城新区。另161个县级城市中，提出新城新区建设的有67个，占41.6%。

　　“因此，中央提出城市开发边界，将对城市发展规模边界作出明确界定，将对我国城市‘摊大饼’式发展模式有效加以遏制。”乔润令表示。

　　值得一提的是，规划形成后要通过立法形式确定下来，使之具有法律权威性。这意味着，城市将难以发展为名擅自修改城市建设用地控制规模。

　　胡存智表示，今后将完善土地用途管制制度，加强土地利用总体规划对城市用地规模的管控作用。以人均用地适当控制，按照大城市80-100平方米、中城市90-110平方米、小城市100-120平方米为界限，避免出现大城市无限的扩张，中等城市无序的发展，小城市无力发展的情况。

　　兴业银行首席经济学家鲁政委也表示，这意味着，十八届三中全会提出的“建立城乡统一的建设用地市场”及其由此赋予农民的各种权能，都必须置于符合规划和用途管制、城市开发边界、耕地红线、生态红线四条划定的边界之下考虑才有意义。