解读新型城镇化：推进农业转移人口市民化

　　"户籍"，在《现代汉语词典》的解释是短短一行："作为本地区居民的身份"。在现实生活中，户籍的意义远远大于这10个字，家人看病、孩子上学、老人退休……一纸城市户口，从小用到老。也正因此，户籍成为几十年来横亘在城市和农村间的隐形分界线。

　　截至2012年，我国城镇化率达到52.57%，城镇人口突破7亿。在滚滚而来的城镇化大潮前，农村与城市的区别，几乎只剩最后待捅破、却也最关键的一张纸。对于农业人口，城市户口还有多远？日前举行的中央城镇化工作会议对此作答。中国之声特别策划：《解读新型城镇化第一集：推进农业转移人口市民化》。

　　对于在广东中山打工近20年的邹正红，"农民工积分制入户"恐怕是这座城市给他最好的周年礼物。2010年6月，广东省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》，15个月后，邹正红通过积分，取得了中山户籍。

　　邹正红：非常激动，从这天开始，我们一家人真正成为了中山人。最起码我们的小孩上学、高考问题能解决。

　　孩子上学有保障了，这是户籍带给邹正红的直观幸福。正是因为"户籍"二字背后这些看不见的福利，中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文坦言，在中国，户籍制度不仅仅是"户籍"这一项制度。

　　陈锡文：由于过去经济不发达，有限的公共财政资金只能用在一小部分人身上。因为城里人如果没有工作没有就业，自己谋生是很难的，所以更多的社会保障和社会福利都用在城镇人身上，农民就没有了。现在开始慢慢在改。

　　在中央城镇化工作会议提出的6大任务中，"推进农业转移人口市民化"首当其冲。对于最受关注的户籍制度，会议提出，"全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件，严格控制特大城市人口规模。"作出这样差异化的政策设计，国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为，主要出于对现实的考量。

　　张孝德：听起来，以后好像我们对不同的城市有不同的户籍制度，大家感觉到某种不平等。但也是符合当前中国的另一个现实问题。比如现在北京这样的大城市，人口过度膨胀，产业过度膨胀，已经带来许多严重城市病的时候，发展改革方向和改革就不是简单把户籍制度敞开的问题。

　　打破头留在北上广、小城市留不住人，这样的局面或将终结。张孝德表示，今后理想的状态将是，北京固然是去处之一，北京周边的保定、廊坊也将成为更多人的选择。

　　张孝德：不同的城市有不同的生活成本。即使北京户口放开了，大量农民也不可能进来。其实对于农民，我觉得真正进城成本和他的收入相匹配的还是中小城市，特别是他居住地近邻的那些县城和小城镇。同样一个农民在北京进入这个城市的成本就是以百万为代价；要是在一个小县城，要落一个户的话，可能有二三十万，就可以在这个城市落户，或者安下脚来。

　　网上流传这样一个段子：一位专家表示，现在我国服务业的就业容量还很大。未来两亿农村劳动力到城市里做什么？是搞服务业。一名记者随即追问，没有资金、没有技能，农民工到城里能搞什么服务业？洗脚吗？--在城镇化工作会议中有这样的表述，"推进农业转移人口市民化要……优先解决存量，有序引导增量。"中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏表示，这一提法，正是为了解决记者的"洗脚"之问。

　　杜鹏：农业人口的市民化它实际上是两大类，一类是已经在外面流动的，比如说已经在城市里从事建筑、从事社区的服务这样的一些人，他已经进入，我觉得这部分更多的是给他提供相应的，他应该得到的服务；另一类人他还没有到这个城市里来，或者他到城市里还没有固定的工作岗位，这个是既需要加强培训，同时也应该建立有序的流动。比如说咱们过去这几年，你看到北京针对的春节期间服务行业这样一些短缺，有意识地组织了一些省份经过培训后的工作人员，来到这边有一些合适的岗位。

　　"解决存量"的普遍难题，在重庆市两江新区率先破题。未来10年，预计有100余万产业工人转化为新区市民，余国义是其中之一。2011年，49岁的余国义在取得城镇居民户口的同时，按照两江新区的补偿政策，拿到了3套房。他说，现在周边的工厂都在招人，像自己这样的50岁的人也不嫌弃，只要有专业技能就可以上班。

　　余国义：每一期都要培训，政府每一期都要培训你什么工种这些，我想做什么车床、刨床啊什么，政府马上给你组织，待遇嘛都是在2000左右。

　　记者：您觉得这个工资待遇怎么样？

　　余国义：可以了，还是可以了。

　　"创业容易守业难"的古训，在户籍的问题上同样适用。由"农民工"到"城里人"的身份转换，只需一张纸就能完成；纸张在手，随后而来的住房、医疗、社保等等难题，才是真正的考验。以上海为例，本月起实施的《上海市职工基本医疗保险办法》将上海所有企业及其职工纳入职工基本医疗保险制度，四川籍农民工余贵华第一次享受"一视同仁"的医保。

　　余贵华：我希望我们农村跟城镇保险一样的，希望新的医保出来能公平对待。

　　以上海的标准要求所有城市提高"新市民"的待遇，是否强人所难？在杜鹏看来，这样的理解是片面的。

　　杜鹏：市民化的过程中，一方面在这种公共服务均等化的提供过程中，看上去它是多支出了一部分，但同时，由于这些流动人口的进入，他为这些城镇的发展作出了巨大的贡献。城市里边现在一些劳动的岗位，包括社区里这些最普通的服务，应该说和这些流动人口的贡献是密不可分的，所以说不应该把他割裂开来。更加看到的是他们作出的贡献，而不是一个单向的。(记者沈静文)