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解读新型城镇化:推进农业转移人口市民化

2013年12月16日 10:05 来源:中国广播网  参与互动(0)

  "户籍",在《现代汉语词典》的解释是短短一行:"作为本地区居民的身份"。在现实生活中,户籍的意义远远大于这10个字,家人看病、孩子上学、老人退休……一纸城市户口,从小用到老。也正因此,户籍成为几十年来横亘在城市和农村间的隐形分界线。

  截至2012年,我国城镇化率达到52.57%,城镇人口突破7亿。在滚滚而来的城镇化大潮前,农村与城市的区别,几乎只剩最后待捅破、却也最关键的一张纸。对于农业人口,城市户口还有多远?日前举行的中央城镇化工作会议对此作答。中国之声特别策划:《解读新型城镇化第一集:推进农业转移人口市民化》。

  对于在广东中山打工近20年的邹正红,"农民工积分制入户"恐怕是这座城市给他最好的周年礼物。2010年6月,广东省政府出台《关于开展农民工积分制入户城镇工作的指导意见(试行)》,15个月后,邹正红通过积分,取得了中山户籍。

  邹正红:非常激动,从这天开始,我们一家人真正成为了中山人。最起码我们的小孩上学、高考问题能解决。

  孩子上学有保障了,这是户籍带给邹正红的直观幸福。正是因为"户籍"二字背后这些看不见的福利,中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文坦言,在中国,户籍制度不仅仅是"户籍"这一项制度。

  陈锡文:由于过去经济不发达,有限的公共财政资金只能用在一小部分人身上。因为城里人如果没有工作没有就业,自己谋生是很难的,所以更多的社会保障和社会福利都用在城镇人身上,农民就没有了。现在开始慢慢在改。

  在中央城镇化工作会议提出的6大任务中,"推进农业转移人口市民化"首当其冲。对于最受关注的户籍制度,会议提出,"全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。"作出这样差异化的政策设计,国家行政学院经济学教研部副主任张孝德认为,主要出于对现实的考量。

  张孝德:听起来,以后好像我们对不同的城市有不同的户籍制度,大家感觉到某种不平等。但也是符合当前中国的另一个现实问题。比如现在北京这样的大城市,人口过度膨胀,产业过度膨胀,已经带来许多严重城市病的时候,发展改革方向和改革就不是简单把户籍制度敞开的问题。

  

  打破头留在北上广、小城市留不住人,这样的局面或将终结。张孝德表示,今后理想的状态将是,北京固然是去处之一,北京周边的保定、廊坊也将成为更多人的选择。

  张孝德:不同的城市有不同的生活成本。即使北京户口放开了,大量农民也不可能进来。其实对于农民,我觉得真正进城成本和他的收入相匹配的还是中小城市,特别是他居住地近邻的那些县城和小城镇。同样一个农民在北京进入这个城市的成本就是以百万为代价;要是在一个小县城,要落一个户的话,可能有二三十万,就可以在这个城市落户,或者安下脚来。

  网上流传这样一个段子:一位专家表示,现在我国服务业的就业容量还很大。未来两亿农村劳动力到城市里做什么?是搞服务业。一名记者随即追问,没有资金、没有技能,农民工到城里能搞什么服务业?洗脚吗?--在城镇化工作会议中有这样的表述,"推进农业转移人口市民化要……优先解决存量,有序引导增量。"中国人民大学人口与发展研究中心教授杜鹏表示,这一提法,正是为了解决记者的"洗脚"之问。

  杜鹏:农业人口的市民化它实际上是两大类,一类是已经在外面流动的,比如说已经在城市里从事建筑、从事社区的服务这样的一些人,他已经进入,我觉得这部分更多的是给他提供相应的,他应该得到的服务;另一类人他还没有到这个城市里来,或者他到城市里还没有固定的工作岗位,这个是既需要加强培训,同时也应该建立有序的流动。比如说咱们过去这几年,你看到北京针对的春节期间服务行业这样一些短缺,有意识地组织了一些省份经过培训后的工作人员,来到这边有一些合适的岗位。

  "解决存量"的普遍难题,在重庆市两江新区率先破题。未来10年,预计有100余万产业工人转化为新区市民,余国义是其中之一。2011年,49岁的余国义在取得城镇居民户口的同时,按照两江新区的补偿政策,拿到了3套房。他说,现在周边的工厂都在招人,像自己这样的50岁的人也不嫌弃,只要有专业技能就可以上班。

  余国义:每一期都要培训,政府每一期都要培训你什么工种这些,我想做什么车床、刨床啊什么,政府马上给你组织,待遇嘛都是在2000左右。

  记者:您觉得这个工资待遇怎么样?

  余国义:可以了,还是可以了。

  "创业容易守业难"的古训,在户籍的问题上同样适用。由"农民工"到"城里人"的身份转换,只需一张纸就能完成;纸张在手,随后而来的住房、医疗、社保等等难题,才是真正的考验。以上海为例,本月起实施的《上海市职工基本医疗保险办法》将上海所有企业及其职工纳入职工基本医疗保险制度,四川籍农民工余贵华第一次享受"一视同仁"的医保。

  余贵华:我希望我们农村跟城镇保险一样的,希望新的医保出来能公平对待。

  以上海的标准要求所有城市提高"新市民"的待遇,是否强人所难?在杜鹏看来,这样的理解是片面的。

  杜鹏:市民化的过程中,一方面在这种公共服务均等化的提供过程中,看上去它是多支出了一部分,但同时,由于这些流动人口的进入,他为这些城镇的发展作出了巨大的贡献。城市里边现在一些劳动的岗位,包括社区里这些最普通的服务,应该说和这些流动人口的贡献是密不可分的,所以说不应该把他割裂开来。更加看到的是他们作出的贡献,而不是一个单向的。(记者沈静文)

【编辑:马婷婷】

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